宁夏水资源开发利用的合理配置

周文明/宁夏水文水资源勘测局石嘴山水文分局

宁夏水资源开发利用的合理配置

周文明/宁夏水文水资源勘测局石嘴山水文分局

宁夏位于我国西北内陆，黄河流域上中游，水资源总量在全国的分布最少，大气降水、地表水和地下水都十分贫乏。本文基于宁夏水资源总量、水资源可利用量、及水质状况的现状，分析了宁夏水资源开发利用面临的问题，探索出了适宜于宁夏水资源优化配置的方法和对策，对于保护和恢复自然生态环境，保障社会经济的可持续发展具有重要意义。

水资源；利用；配置

宁夏位于我国西北内陆，黄河流域上中游，国土面积6.64万km3，地形南北狭长，南北长约465km，东两宽约45 ～250km。地势南高北低，呈阶梯状下降，海拔1090～2000m之间。宁夏是水土流失治理、土地沙漠化防治等生态建设重点区域之一。

宁夏属典型的大陆性气候，水资源总量在全国的分布最少，且空间上、下分布不均，时间上变化大。大气降水、地表水和地下水都十分贫乏。全区当地水资源总量11.63亿m3，其中当地地表水资源量9.49亿m3当地地下水资源量为2.14亿m3，人均占有当地水资源量190 m3，仅为全国和黄河流域人均占有量的十分之一和三分之一。多年平均降水量289mm，蒸发量1250 mm。

1．宁夏水资源概况

1.1 水资源总量

宁夏多年平均降水量149.49亿时，形成当地水资源总量为11.63亿m3，平均产水模数2.25万m3/km2。宁夏河川径流总量少，且时空分布不均。1956～2000年平均年径流量9.49亿km3，径流量的年际变化大，1956～2000年最大为19.26亿m3，最小为5.07亿m3，区内径流量最大的河流为泾河。宁夏地下水资源量为30.73亿m3，其中平原区地下水资源鼻为26.63亿m3。 (引黄灌区25.16亿m3)，山丘区水资源量为4.10亿m3，重复计算量为28.59亿m3。

1.2 水资源可利用量

宁夏可利用水资源量主要包括黄河水资源的可利用量和当地水资源可利用量两部分。根据1987年的黄河水量分配方案，在南水北调工程生效前，多年平均来水条件下宁夏可耗用黄河水资源量40亿m3，当地水资源可利用量主要为宁夏降水入渗补给量与河川基流量之差的可利用水资源量1.50亿m3。

1.3 水质状况

宁夏是我国地表水高矿化度省区之一，以硫酸盐类和氯化物为主。全区平均矿化度小于2g/L的面积2.24万km2，水量7.37亿m3;2.0～5.0g/L的面积为1.99万km2，水量1.42亿m3;大于5.0g/L的苦水面积0.95 km2，水量0.71亿m3。矿化度小于2g/L的淡水主要分布在清水河上游、泾河、葫芦河、六盘山源头和贺兰山东麓。2～5g/L微咸水主要分布在在清水河中游、苦水河、红柳沟、祖历河等流域。大于5g/L的苦咸水主要分布在清水河下游、苦水河、盐池内流区等流域。黄河宁夏段水质矿化度500mg/L左右。

2．开发利用存在的问题

2.1 水资源严重匮乏

受自然条件和工程条件的影响，宁夏资源型、工程型、水质型缺水现象并存。资源型缺水主要集中在中部干早风沙区和南部沟壑区，农业缺水和人畜饮水困难问题严重；工程型缺水问题在北部引黄灌区和南部沟壑区都不同程度地存在，由于缺乏大型的调蓄工程，枯水年和季节性缺水问题突出，引黄灌区下游一些地区尤为严重；水质型缺水问题在中部风沙区、南部沟壑区，主要为广泛分布的高矿化度苦咸水。

2.2 相关管理体制有待完善

宁夏对于水资源管理的体制还有待于进一步完善，目前没有形成规范的水务管理体制，例如地表水与地下水、供水与排水、城市与农村、治污与回用各环节仍由各部门独自管理，没有形成水资源统一管理的体制。同时，水资源管理的机制建设也应进一步加强，自主节水机制薄弱，对于节水方面的管理制度和体系不完善、不健全；虽然对水权转让进行了初步探索，但还没有建立真正的水市场；各行业对水资源均存在不同程度的浪费，公众节水意识有待进一步提高。

2.3 水资源利用效率和效益有待提高

宁夏引黄灌区农业灌溉用水占总用水量的比重很大，2009年农业用水量占总用水量比例为90.1％，工业用水量仅占5.6％，宏观用水效益低。对于农业用水，由于灌区水利工程设施配套标准低、老化失修，造成渠道严重渗漏，目前自流灌区灌溉水利用系数仅0.40左右，比全国平均水平要低9个百分点。工业万元增加值取水量为173m3，是全国平均水平的0.88倍，工业用水重复利用率60％，低于全国平均水平10个百分点；灌区污水处理回用率非常低，与水资源短缺形势很不匹配。而城市生活用水节水器具普及率为40％，较全国平均水平偏低。

2.4 水资源调控手段与管理能力有待加强

长期以来，宁夏管理手段和管理水平相对比较落后，水资源费、水价及污水排放等相关费用比较低，各行业的节水意识不强，用水管理主要依靠行政计划手段来完成。具体表现为农业灌溉用水管理粗放，有的灌区不是以水量多少来收费，而是按照灌水亩数均摊收费，造成用水浪费的现象:支斗渠以下量水及调控设施落后且缺乏，田间工程不配套;对于各行业节水投入资金有限，先进节水器具及节水技术推广进展速度缓慢;在信息化管理方面水平较低。另外，由于水费相对较低，一些工矿企业自备井较多，造成无序开采地下水的问题也比较突出。

2.5 水工程运行成本较高

近50年来，宁夏水利基本建设投资达104亿元。引黄灌区主要是机电井正常运行和维护问题，目前除了偶尔用来应急，机井大多属于闲置状态。中部地区主要是扬黄工程的可持续运营问题，受投资和能耗大等因素影响，运行费用相当高，但供水对象是农业，水价承受能力较低，水费收支缺口较大，一直采取政府补贴的方式维持运行，这样导致工程综合效益不能有效发挥出来。南部沟壑区主要是水库运行和效益发挥问题，淤积问题严重，不得不采取空库迎汛，往往造成蓄水不足和效益下降，此外，城市污水处理设施正常运营也面临着困难。

2.6 水生态环境恶化威胁不容忽视

随着社会经济的发展和人口的增长，工业废水和生活污水的排放量也在不断增加，全区2009年废污水排放量达3.0亿吨，城市污水日处理能力37万吨，占废污水排放总量的45％，由于各种原因，一半以上的工业废水不达标甚至未经处理就直接排放，排入河流或湖泊中，造成水污染的形势越来越严重。随着人口增加及城市化进程的加快，湖泊、湿地面积越来越少。天然草场退化严重，水土流失严重，均未得到有效治理。

3.对策及建议

3.1 提高水资源综合利用效率

宁夏农业应根据具体区域的实际情况增加地下水开采量，实施地表水与地下水联合运用的模式，并且不断改善土壤盐渍化，这样才能减少农业对引用黄河水的利用量，进而保证工业对黄河水的利用量，有效保证用水安全问题。

3.2 调整产业结构，提高水资源利用效率

农业是第一用水大户，根据农业增效和农民增收的需求，通过调整农业种植结构来提高水资源利用效率，大力推进节水农业，设施农业等，加快传统农业向现代农业的转变。

随着社会经济的发展，工业用水不断增加，为了确保工业的迅速发展，必须执行节水型工业用水指标，提高工业用水工艺水平和工业用水重复利用率，降低工业用水定额和工业万元增加值用水量。同时，为了防止农业用水减少后影响农民的经济收益，必须严格实行水权转换制度。

3.3 加强污水处理管理

开放污水处理运营市场，建立健全市场准入和特许经营制度。制定城市污水处理管理办法，规范城市污水处理的管理体制与运行机制，管网建设与管理，污水收集、接纳、输送、处理、处置及利用再生水的责任要求等。出台有利于污水处理厂正常运行的优惠政策。地方财政对污水处理厂给予财政支持，按规定足额征收污水处理费。加大污水资源化利用的力度，合理确定再生水价格，利用价格政策鼓励生产企业利用再生水。

3.4 积极推进节水型社会建设

目前，宁夏水资源利用效率和节水技术水平相对较低。城市用水首先要大力推进节水器具普及率，改善城市供水设施老化失修局面，提高中水利用率，将其作为湖泊湿地补水和城市绿化用水。政府应在节水工程及节水器具的使用、中水再生水的利用、节水农业的推广等方面采取一定的奖励和扶持政策，提高水资源的优化配置和节水的发展。节水措施的实施，不仅可以降低成本提高效益，而且也会大大降低污水的排放量。

4. 小结

宁夏水资源在人均占有量和南少北多的地域分布上的劣势，加上对水资源缺乏科学合理的开发及利用，造成水资源的严重浪费和破坏。因此，对宁夏水资源现状进行深入的分析，探索适宜于宁夏水资源优化配置的方法和对策，对缓解供需水矛盾，促进宁夏各支柱产业的健康稳定和可持续发展具有重要影响。建立水资源开发利用的良性循环机制，对于保护和恢复自然生态环境，保障社会经济的可持续发展具有重要意义。

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