智慧城市建设的经验比较及实现路径分析

张尧　夏颖

内容摘要：智慧城市建设是解决未来城市发展难题、实现城市健康可持续发展的必由之路。本文在归纳总结国内外智慧城市建设的主要经验基础上，分析我国智慧城市建设的内在动因，并提出相应建议。

关键词：智慧城市 经验比较 政策建议

引言

智慧城市是社会、经济、文明持续发展到一定阶段下的必然产物与重要成果，在这个过程之中，个人、企业、政府、资源环境等多个动力主体都发挥不同作用，在政府引导、创新驱动、需求拉动以及生态约束四项主要动力机制的拉动下，城市建设向着智能化、高效化、信息化方向发展。四种动力机制相互影响、共同作用，并根据不同区域、不同阶段的城市发展情况进行动态组合，及时更改其作用机制与影响程度，满足智慧城市建设分阶段、多样化的发展需求。

“智慧城市”概念为未来城市建设和发展提供了新的思路和途径，引起了国内外相关学者和研究機构的研究与探索，并在世界各国掀起了一股建设热潮。各国专家和学者通过对国内外建设实践的研究一致认为：智慧城市作为一种新型的城市发展高级形态与建设模式，是城镇化发展后期城市转型发展的重要举措，是技术创新与体制机制创新协同发展下的重要产物，也是城市文明高度发展下的必然结果。

目前主流的国内外机构和学者更多注重智慧城市形成的技术基础，从信息技术角度出发做出智慧城市内涵的理解。智慧城市出现于20世纪90年代的“智慧地球”概念，IBM将智慧城市看作是新一代信息技术在城市各个角落的应用，通过电网、铁路、桥梁、隧道等不同设施的信息技术应用，将政府、港口、社区、学校、医院等地方整合起来，帮助地方更有效率的运转，使城市变聪明。在具体执行过程中，各个国家团体和专家学者对这一定义进行了丰富和发展，较为完备的是一些大型团体的定义。国际智慧城市论坛ICF指出，智慧城市的互联互通离不开低成本、高速的通信技术以及信息技术，其中包括互联网宽带建设、劳动力智能、数字创新等内容；美国互联网数据中心IDC进一步强调，智慧城市的通信网络需要建立信息管控中心，这是实现城市中居民互相连接和无障碍沟通的关键，远程管理和控制是智慧城市通信网络中的重要一环；中国智慧城市研究中心指出，智慧城市的通信网络是物联网、光网络、云计算和互联网等的组合，华为公司则总结为通信网、互联网和物联网三大内容。

国内智慧城市建设经验

我国智慧城市建设处于试点推广阶段，具体的发展历程可以从政策发展和实践发展两个角度来看。

政策发展可以追溯到十二五期间，十八大提出要走中国特色工业化、信息化、城镇化道路，推动数字城市建设；但是具体推行是在2012年，当年11月，我国住房和城乡建设部正式印发《国家智慧城市试点暂行管理办法》，启动国家智慧城市试点工作；2014年3月，中共中央、国务院发布《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，明确推进智慧城市建设，将智慧城市纳入国家级战略规划，在此基础上，各级地方政府积极参与，智慧城市建设进入快车道；2015年3月，智慧城市首次写进国家《政府工作报告》，报告明确提出发展智慧城市，保护和传承历史地域文化，促进工业化和信息化深度融合；2015年11月，在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中，明确支持绿色城市、智慧城市、森林城市建设和城际基础设施互联互通。2016年2月，中共中央、国务院颁布《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（简称《意见》），《意见》中明确提出到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市的目标，希望通过智慧城市建设和其他一系列城市规划建设管理措施，不断提高城市运行效率。

截至目前，共确定三批智慧城市试点。在此基础上，我国智慧城市相关的联盟也不断涌现。据中国城市科学研究会统计，截至2015年3月，全国、区域和城市层面的联盟数量总数约为30 个，智慧城市已经达到386个，我国智慧城市工作稳步推进，比较有代表性的是江苏无锡、上海、北京、广东深圳等地。无锡2010年开始力争建设具有全球影响力的物联网应用示范先导区，并在交通、工农业、教育、电力等领域打造出一系列感知示范工程，成为引领全国物联网产业发展和应用的先行区；上海明确将全面综合地推进智慧城市建设作为城市发展指标，在公共无线区域网覆盖密度和规模、三网融合业务、高清电视、高清IPTV等信息消费水平上均为全国第一。北京提出智慧北京各项行动计划，并在医疗信息基础建设上取得突破，建成了电子政务专网、社区公共服务平台以及社会保障卡系统等项目。深圳一直是改革开放前沿，取得的成果也很丰富，如在物流领域，发展云物流，打造华南智慧物流基地；在智慧交通城市建设上，实施U交通战略，建成综合交通运行指挥中心。

国外智慧城市建设经验

国内外有关智慧城市发展路径的研究数量不多，尚处于起步阶段，国外智慧城市建设与国家扶植政策和地区发展特色分不开，其中美国智慧城市的发展受助于国家政策支持的资源整合，2009年2月，美国总统奥巴马在制定《经济复苏计划》中，将智能电网项目当作其绿色经济振兴计划的重要支柱之一，迪比克市因此成为美国第一个智慧城市；欧盟智慧城市多为政府和居民合作共建，欧盟于2005年7月提出i2010（智慧2010）战略，并在之后的几年内建设出一批智慧城市，如斯德哥尔摩、伦敦、戈尔韦、哥本哈根等地。新加坡提出智慧岛2015（i2015）计划 ，智慧城市建设则多依赖政府作为，韩国智慧城市建设则是以服务为宗旨的开放式建设。

其中以欧洲国家的智慧城市建设最有特色。欧洲各国信息化建设较早，基础设施建设完备，同时工业化基础和城市化发展水平良好。因此，相比于其他地区的智慧城市建设，欧洲在建设理念和发展主题上更具有特色。欧洲智慧城市建设重点关注信息通讯技术在城市环境、医疗、建筑、交通、资源等与民生相关领域的应用，改善包括电网联通、智慧办公、物流制造业等六大领域的信息通讯技术，目标是借助智慧技术建设出节能减排、绿色低碳、知识共享的智慧型经济和生态型经济共存的可持续性发展城市。不同于美国发展智慧大都市，也不同于亚洲诸国发展智慧城市区，欧洲城市发展国家合作式智慧城市群。其具体组织形式为公共部门联合形式，形成国家联盟，这期间涌现出一大批智慧城市，但就发展方式而言，各个国家和地区有不同之处，最具代表性国家是丹麦、英国、德国和西班牙。

主要启示与路径选择

（一）明确政府定位，推广政企合作共建

国内外智慧城市建设大都为政府主导，但是在政府与民间力量的具体分配上存在差异。中国体制中政府的力量占很大比重，以广州为例，广州提出的智慧广州建设方案，在具体执行过程中完全依赖政府的大力支持，在此前提下，广州联通等企业、部门才积极配合推动智慧建设。而在国外就大不相同，在智慧城市建設过程中，政府的重要性远不及互联网企业和高科技科研机构，政府通过制定相应鼓励政策扮演辅助性角色，以企业为主体，政府和企业合作开发成为国外智慧城市建设的主流方式。新加坡智慧国的建设是典型代表，在智慧城市建设中，政府机构除负责法律文献的编纂外，仅承担少部分基础建设。国外经验表明，政企合作共建机制具有先进性。在这个机制下，民间资本可以参与项目中，厂商能在做顶层规划的时候就设计好商业模式，政府只需要购买服务，而不是真正去投资，这也成为智慧城市建设的趋势。

（二）结合地区特性，专一建设特定工程

我国智慧城市建设表现为多面工程，而国外更多为单一项目。我国统筹兼顾、面面俱到的特点和国外精益求精、专一而为的特点差异明显。在这一方面，美国智能电网建设是专一性的典型代表。而我国智慧广州、智慧上海的建设则为针对整个城市的大而全规划。

（三）开展建设水平评价，深度剖析建设短板

相比国外智慧城市建设，我国政府主导建设、大而全建设的特点十分明显。在有些地方政府看来，智慧城市建设是一项政绩工程，人为强调政绩、形象的重要性，造成政府主导严重，市场引导机制缺乏，容易导致智慧城市建设的盲目进行，也无法体现城市个性和差异。参照国外智慧城市建设的实践经验，智慧城市建设需要从城市自身市场经济基础和技术优势出发，制定针对性的智慧城市发展规划，推动智慧技术的研发利用和相关资源要素的智慧配置，实现智慧城市的真正智慧建设。

（四）注意产业协同联动，推动实体项目运作

智慧城市建设的服务主体是多方面的，智慧城市建设解决的也不再是经济问题，还涉及社会问题、文化问题、环境问题等诸多因素，智慧城市已经成为一种整合数字城市、生态城市和智能城市的立体城市。最大程度的发展智慧城市的作用离不开各个产业协调发展，这就要求智慧城市建设过程中，在利用现代信息通信技术的同时，还应该强调积极汇聚各个行业的智慧和智能，开展更为广阔的产业合作，使汇集智慧的人和具备智能的物在更为广阔的平台上互存互动、互补互促，以实现经济社会活动最优化的城市发展新模式和新形态。

参考文献：

1.李德仁，姚远，邵振峰.智慧城市的概念、支撑技术及应用[J].工程研究，2012（4）

2.宋刚，邬伦.创新2.0视野下的智慧城市[J].城市发展研究，2012（9）

3.王家耀.大数据时代的智慧城市[J].测绘科学，2014（5）