京津冀协同发展视角下产业转型升级探讨

周伟

内容摘要：2015年4月份，国家出台《京津冀协同发展规划纲要》，将京津冀协同发展纳入国家发展战略，这对于河北省沧州市来说是前所未有的机遇。本文从沧州市传统经济入手，分析沧州应如何发挥科技引领作用，积极与京津对接、融合，如何充分调动政府和企业等内在要素，最终实现沧州产业经济的转型升级。

关键词：京津冀 协同发展 产业转型

中图分类号：F062.9 文献标识码：A

京津冀协同发展与产业转型升级

从词源上讲，转型是指事物结构形态、运转模型和人们观念的根本性转变，而升级则是指事物从较低级别向较高级别跃进提升。就产业转型升级而言，应解释为产业结构的高级化，即通过改进生产技术，提高管理水平，优化产业结构，提升资源利用效率，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一（施宇箭，2006）。从沧州主导产业看，石油化工、管道装备、机械制造等产业具备了一定实力和基础，这些产业虽然需要向技术和知识密集型的战略性新兴产业发展，但转型升级并非摒弃传统产业，而是在此基础上“嫁接”、“孕育”新兴产业，通过两者的融合、协调发展来实现。

2015年4月份出台的《京津冀协同发展规划纲要》，对河北的一项定位即是“产业转型升级试验区”，这对沧州的影响是全方位、深层次的，为沧州传统产业转型升级提供了重大机遇。京津冀协同发展作为重大国家战略，核心是有序疏解北京非首都功能，在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。随着京津冀协同发展由“顶层设计”转向“全面实施”阶段，一批专项规划、重要政策和重点合作项目即将落地，三地的“十三五规划”也将联合编制。同时，作为里程碑式的历史性重要工程，战略实施将带来巨量投资机会，据测算，京津冀一体化未来6年需要投入42万亿元。近期，财政部、国家税务总局又制定并印发了《京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法》，进一步扫清了产业转移的体制障碍。京津冀“四纵四横一环”交通网的修建，将在相邻城市间形成“1.5小时交通圈”。这些都将对区域内的发展生态产生重大影响。

对沧州而言，抓住这个千载难逢的战略机遇，在与京津的全面对接中推进产业转型升级，是一个必然选择。对涉及转型升级的各个要素，无论产业发展、土地利用，还是交通建设、环境保护，各个方面的近期和长远发展，都要放到“京津冀协同战略”的大背景下去定位、思考，变“坐、等、靠”为“主动出击、有所作为”，在全面对接中创造自身的发展优势。要真正学深、吃透《规划纲要》精神，找准发展坐标，制定有针对性、操作性的对接意见，完善政策措施，找到比较优势。要对照工信部等部委制定的《京津冀产业转移指导目录》，重点在城镇化建设、打造产业集群、环境保护等方面加大力度，增强对京津项目的吸引力，以全方位的产业转移和产业合作倒逼传统产业转型升级。

沧州产业转型升级路径

坚持科技引领，实施创新驱动战略。着眼发挥创新创业对推动转型发展的关键作用，认真贯彻实施《中国制造2025》行动纲领，把增强创新能力作为促进转型升级的根本，搭建优质平台，营造良好环境，突出抓好与京津的科技人才对接，完善相关优惠政策，促进京津科技人才等先进生产要素更多地向沧州汇集，让沧州成为创新要素生成的“沃土”，创业人才成长的“乐园”，将沧州打造成“创新之城”。积极发挥京津冀科技资源对产业转型发展的引领、带动、支撑作用，鼓励企业加强产学研合作，选择京津两地一流的大专院校和科研院所合作，提高产品的技术含量和档次。深化与京津科研院所合作，共建一批产业园区和科技成果孵化基地，将沧州打造成承接京津科技资源扩散、转移、转化的集聚区。引导企业加大科技投入，提高自我开发能力，使企业真正成为技术创新的主体。要完善科技体制，通过科技市场、技术入股和科技要素参与分配等方式和机制，加快推动重大科技成果转化。鼓励企业组建研究院，采取自办或校企共建方式，建设工程技术研究中心、产业研究院、院士工作站等技术创新平台，解决产业发展的关键技术难题，加快技术开发中心建设，提高企业自主开发能力。

坚持项目优先，实施产业集群战略。以打造新型工业化基地为目标，将工业园区作为做大产业集群的重要载体，加大政策扶持和基础建设力度，不断提高园区的承载能力、服务功能和档次水平（种法辉，2015）。着眼于园区专业化，以整体布局、专业集聚、分类推进为原则，细分不同区域的产业功能定位，着力打造特色鲜明、比较优势突出的产业聚集区，不断促进同类及关联项目向园区聚集。这其中，重点是加快“九大功能园区”建设，精心打造汽车、石化、生物医药、冶金装备、现代物流等5个千亿元园区建设，打造如泊头数控机床、东光包装机械、肃宁裘皮、盐山和孟村管道装备等重点特色园区，提升产业聚集能力。强化园区的规划引导，以沧州市的省级园区为引领，实行工业发展规划、土地利用规划和基础设施规划、生态环境规划等“多规合一”，强化各类规划之间的有机衔接。完善园区管理体制，创新服务机制，使工业园区走向市场化运营、差异化发展。

坚持对接京津，实施外向带动战略。要充分利用沧州濒临京津的有利条件，加强与京津的对接合作，让更多转移项目在沧州落地生根、开花结果。积极利用京津两地的资金、先进技术、先进管理经验改造传统产业，培育高新技术和新兴产业。要提高利用外部资金的档次，有针对性瞄准京津大企业、大集团进行合资。以引进大企业、开发大项目和培育大品牌为着力点，优先引进与沧州产业链关联度高的优势企业和集群式核心企业，像北京现代、北汽这样具有强大支撑作用的重大项目。通过加快与京津的产业对接，推动建立津冀协同发展示范区，争取渤海新区成为天津自贸区政策延伸区，以此加快促进传统产业转型升级，新兴产业迅速崛起，规模企业做大做强，整体竞争力明显提高，最大限度地争取协同发展红利。

坚持两化融合，实施产业互动战略。积极发挥现代信息技术的渗透和拉动作用，大力推进信息化与工业化融合、互动发展，发挥信息化对产业发展的引擎作用。推动传统产业信息化改造、产业园区数字化建设、共性技术研发及中小企业信息化，以骨干企业为主体，鼓励发展电子商务。要抓住京津冀一体化的有力契机，推进阿里巴巴产业带、沧州国际电子商务产业园、腾讯“智慧运河”等项目建设，打造“沧州电商品牌”。坚持“工业强市、服务业活市”的方针，坚定不移地促进三次产业融合互动、共同发展，统筹工业转型升级资金、技术改造专项、中小企业基金等财政专项资金，实施制造业信息化科技工程，重点支持制造业研发设计、生产装备、流程管理、互联网+、物流配送、现代农场，推动三次产业的大发展、大提升，并将其作为產业结构优化升级的战略重点。

坚持整体谋划，实施政企合力战略。处理好“政府推动”与“市场调节”的关系，既要充分尊重企业在工业转型中的主体地位，最大限度激发企业内在动力，又要发挥政府在产业发展中的引导和调控作用，按照国家顶层设计要求，通过宏观调控，实现资源重新配置，在更高层次上推进产业结构科学布局（沈双逸，2012）。要加快转变政府职能，以“放管服”为重点，深化行政审批制度改革，建立网上行政审批与公共服务系统，变“群众奔波”为“信息跑腿”，打造法治化、便利化的营商环境。要对那些工艺落后、污染严重的落后“僵尸企业”，要坚持“有舍有保、扶优淘劣”，通过兼并重组、优胜劣汰，倒逼低效无效产能退出，将优质要素资源向优质企业倾斜。只有舍弃不符合发展要求的落后发展方式，才能为科技含量更高、更加环保节能的产业腾出空间。

沧州产业转型升级动力体系

抢抓战略机遇，增强政府政策的“推动力”。要把市场主导与政府推进结合起来，既充分发挥市场配置资源的决定性作用，激发企业内在动力，又要发挥政府这只“有形之手”的作用，着眼长远发展，科学制定规划，完善“飞地”等优惠政策，延伸产业链条，做大产业集群，尽快形成强市立市的支柱产业。要摆正“大”与“小”的关系，既下大力引进大项目，又要抓好环境优化，搭建好“众创空间”、“小微产业园”等平台，推进“大众创业、万众创新”，发展一批小项目。要以园区建设为重点，以22个省级及以上开发区为龙头，与各县市工业聚集区、产业园区之间实现“错位发展、区域共建、政策共享”，完善产业转型升级的载体。要把鼓励新兴和淘汰落后结合起来，既鼓励发展新产业、研发新技术、开发新产品，支持大企业做大做强，提升产业水平；又要强化标准、土地、安全、环保、能耗等刚性约束，提高准入门槛，加快淘汰落后产能，以环保达标倒逼产业转型升级。要因应京津冀环境治理的新形势，坚持工业发展与生态建设和谐共赢，在资源环境承载范围内优化布局、调整结构，实现工业发展与生态建设的协同发展。以新型工业化和生态文明建设为目标，借势打造节能、环保等新型产业，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。

推动内部管理升级，增强企业发展的“内生力”。目前，沧州本地的民营企业经过几十年高速发展，在市场驾驭、法人结构、内部治理等方面均面临一定挑战，应未雨绸缪，主动应对，不断提升企业自身的管理水平，才能成就经营“长青树”。要以完善企业法人治理结构为核心，引导民营企业家树立“不求所有，但求所在”的观念，舍得引入外部资本，舍得让出控股权，以股权多元化为核心，通过引入更多的职业经理人（李晓方，2014），建立起科学完整的民主决策机制。要搭建“个转企、小升规、规改股、股上市”成长阶梯，以推进企业上市为重点，鼓励有一定规模的企业推行股份化改造，以上市公司的公开透明机制，倒逼企业管理的规范化。要以现代企业制度为核心，推行业务流程再造，实行“扁平化”管理，保持决策与管理的有效执行。要着眼形成民营企业发展的人才梯次，深入开展企业家培训活动，选拔优秀人才到重点大学深造，提高他们的战略决策能力、经营管理能力和驾驭市场风险的能力，增强创新创业的内在动力，加快转型发展步伐。

着眼产业融合再造，增强市场体系的“活跃力”。2014年，沧州市三次产业比例为10.1∶51.9∶38（王大虎，2015），第三产业所占比重持续提高，但在产业层次、核心竞争力方面仍然有待提高。第三产业不仅是扩大就业的“蓄水池”，更对第一、第二产业本身发展起着很大的促进作用。推进产业结构升级，不仅要立足于三次产业内部，更应当着眼于三次产业之间的融合再造，提高服务业在整体经济中的比重，以发达的生产性服务业，促进第二产业竞争力的提升。因此，要把做大增量与优化存量结合起来，通过培育壮大新兴产业，加快发展生产性服务业，在加快发展中促进产业升级；用高新技术和先进适用技术改造传统产业，推动企业联合重组，在激活存量的基础上做大增量。要着眼于国家推进“互联网+”发展的一系列举措，推进信息化与工业化的深度融合，积极培育电子商务服务，引导中小企业依托专业平台，加大电子商务应用力度。要大力发展现代金融业，创新金融产品和服务，完善融资担保机制，加大金融对实体经济的支持力度，建设与现代产业发展相适应的金融服务体系。要围绕河北省在京津冀协同发展中“商贸物流基地”的功能定位，大力发展现代物流业，推进工业与物流联动发展，完善与工业相配套的物流体系与供应链体系建设，促进重点园区与物流园区建设有机结合，大幅提升物流对园区的服务功能。

参考文献：

1.施宇箭.产业升级路径研究[M].复旦大学出版社，2006

2.种法辉.基于集群式供应链环境的企业选址问题研究[J].商业经济研究，2015（3）

3.京津冀协同发展规划纲要[N].央广新闻网，2015-3-14

4.沈双逸.浅析政府与市场的地位关系[J].中国市场，2012（26）

5.李晓方.中小企业网络组织的转型与创新[J].商业时代，2014（7）

6.王大虎.沧州市政府工作报告[N].沧州日報，2015-1-9