为群众“排忧解难” 给企业“瘦身减负”

宁小倩

9月的一天，九龙坡区西彭镇东大街社区，高楼林立，街面干净整洁。西彭镇的体育公园景色优美，一簇簇马尾巴草，在夕阳的照耀下，迎风摆动。

西南铝业（集团）有限责任公司（以下简称“西南铝业”），作为综合性特大型铝业加工企业、中国航空航天铝材保障基地便坐落于此。

回想起一年多来，配合镇里与西南铝业完成“三供一业”分离移交工作，东大街社区党支部书记、居委会主任吴春梅感慨不已。

“居民最开始不配合，而通过‘三供一业分离移交，提升了生活品质，当地居民对西彭镇党委、政府竖起了大拇指。”吴春梅说。

吴春梅口中的“三供一业”分离移交是指国企将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理的一项政策性和专业性较强、涉及面广、操作异常复杂的管理工作。

去年8月以来，西彭镇以党建助推基层社会治理，切实为国有企业减负，真正提升居民的获得感和幸福感。

急需破题的“烫手山芋”

上午9点，西彭镇副镇长王成的办公桌被一堆材料堆满。王成走近窗边，一边比划家属区的范围，一边说：“家属区包含14个小区，243栋楼，10026户，64万平方米的改造区域，老旧小区设备设施老化严重，改造难度可想而知。”

王成详细解释了摆在移交工作面前的“三座大山”：

遗留问题化解难。西南铝业职工家属区修建时间跨度大，遗留下来的历史问题多，矛盾纠纷也多。

群众怨气平复难。西南铝业家属区在建成初期，就承诺居民水、电费由企业承担，但是在“三供一业”移交后，这笔费用将由居民个人承担，部分群众怨气很大。

资金缺口弥补难。移交过程中涉及水、电、路等多方面的改造，谁出资、谁负责改造等一系列问题各方难以达成一致意见。

“矛盾一多，如果不注意，就容易引发群体性事件。”采访中，王成和吴春梅都不约而同提到了一件事。

去年8月的一天上午，太阳已经高高挂起。

“吴书记，不好了，有人在现场阻挠施工。”吴春梅接到一个电话，电话那头口气万分焦急。

吴春梅赶紧和同事一道，火速赶往东大街社区三村的施工现场。

据吴春梅介绍，东大街社区三村是西南铝业历史遗留问题最多的一个村。

一到现场，吴春梅大惊失色：一群大约七八十岁的老年人坐在地上。工人们面面相觑，甚是无奈，周围站满了人。

角落里，站着一些年轻人，正在窃窃私语，眼神闪躲。

吴春梅一下子就明白了：好几个都是老人的儿女，看来是“计划”好的。

吴春梅和同事一边说服老人前往社区办公室，一边联系派出所。

“其中一对老两口，老大爷91岁，老婆婆80多岁，怎么做思想工作也不走。”吴春梅想，太阳越来越大，万一出现意外，后果不堪设想。

无奈之下，吴春梅和派出所一商量，只好把老两口带到了派出所。

老爷爷口气强硬：“当初修厂，征迁我们家，说了水、电费由厂里交，现在为什么要收费？”

“政府重新为大家维修基础设施，是为了让群众的生活更安全。”看老大爷不吱声，吴春梅又说，“你看，也是吃午饭的时候了。”吴春梅和同事费了九牛二虎之力，老两口终于答应回家。

而这件事，也让镇党委班子清醒地意识到，一定要做好群众的思想工作。

组织保障破移交难题

“要确保移交工作顺利开展，一定要充分发挥全镇党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，展现组织力。”在党委会上，西彭镇党委书记李锡智多次强调。

为顺利实现“三供一业”分离移交，西彭镇把它作为一项重大的政治任务来抓。

在此背景下，为加强厂镇联系，助推西南铝业“三供一业”分离移交工作顺利完成，九龙坡区委和西南铝业沟通后，西南铝业民生公司经理王成，今年6月到西彭镇挂职，担任副镇长一职。

“我在民生公司负责‘三供一业后勤管理。”王成说，“以前水、电费和物管费由企业交付，如今要自己掏钱，有意见也能理解。”

怎么让群众明白移交工作，是让“企业减负、居民舒心、社会稳定”的好事？

王成和同事们制定了“先易后难”的工作方法：先说服职工家属，再发动社区中的党员，最后做态度强硬群众的工作。

社區是社情民意的“晴雨表”，更是彰显党的组织力、开展基层社会治理的前沿。

“遇到群众不在家，我们就在家门口守着。那段时间，加班加点是常事。”吴春梅说。

“首先是发动群众中的党员，在关键时候亮出党员身份。”吴春梅认为，发挥党员的先锋模范作用，彰显党组织的向心力尤其重要。

思想工作做到位后，施工受阻问题在镇主要领导多次召开协调会和周密安排下，得到妥善解决。

“挖管网那会儿，正是酷暑时节，大伙儿都晒得黝黑。” 西彭镇城管大队副队长、党员杨述友，几乎全程参与了现场施工。

西彭镇的地下管网很复杂，线路老化，工程改造更是难度大。然而参与的同事，都没有怨言。“这是让居民生活提档升级，我自己也是受益者。”杨述友说。

现如今，西彭镇水电气改造工程进展顺利。同时，西彭镇和西南铝业还探索了“物业共管期”，从正式移交协议签定之日起至2019年12月31日为物业共管期，镇企双方协同做好小区的物业管理移交工作。

群众参与共促基层和谐

站在西彭镇体育公园最高处，举目望去，道路开阔、绿树成荫。看上去，完全不像在一个老工业大镇。

傍晚，不少西南铝业职工饭后沿着马路散步。退休职工刘琦说：“以前这儿的基础设施配套很落后，现在路也宽了，物业管理也规范了。”

西彭镇党建办主任许利恒介绍，趁着此次分离移交，由镇政府出资，对西南铝业老旧社区人行道2800多平方米的裸露地实施硬化和铺装。

硬件上去了，西彭镇各基层党组织还组建了多个党员志愿者队伍，为居民群众排忧解难，充分发挥党组织的凝聚力。

64岁的刘友财，是东大街社区一名退休的党员志愿者。

每当需要为社区居民提供家电维修、环境整治、走访送温暖等服务时，几乎都可以看到刘友财矫健的身影。

“党员没有退休的说法。”刘友财说。

大石堡社区的吴永生被大家亲切地称为“老吴书记”。困扰大石堡社区干部和居民许久的西南铝业周边环境整治问题，在“老吴书记”接手这项城市管理工作后，得到了极大的改善。

在西彭镇，这样的社区党员志愿者还有很多……

国有企业按中央“三供一业”分离移交相关要求实现物业分离移交，西彭镇在九龙坡区率先顺利完成，这其中，离不开党建引领基层社会治理的创新探索。

【点评】

西彭镇“三供一业”分离移交工作的顺利完成，正是充分发挥党建引领基层社会治理功能的生动体现。

始终把人民的利益放在首位。西南铝业职工家属区配套设施滞后，严重影响西彭镇城市形象，也影响西南铝业广大职工的切身利益。正是因为我们始终坚持把群众的利益放在心上，面对“三供一业”分离移交中的众多困难，镇企双方攻坚克难，大部分群众都给予了极大的支持。

始终坚持互利共赢的原则。西彭镇秉持互利共赢的原则，在“三供一业”分离移交协商过程中，党委、政府主动承担责任，大力支持国有企业发展，改善企业家属区生活环境;企业主动支持地方发展，最大限度承担部分“三供一业”分离移交改造费用，取得了双赢的良好局面，镇企携手，共促发展。

始终坚持创新发展破解难题。西彭镇在体制机制上，特别是在物业移交涉及的整改问题上，改变以前由企业整改后移交的模式，由西彭镇一次性全面接收，既让企业提前减负，节约了成本，又提高了工作效率。

——西彭镇党委书记  李锡智