政府APP：移动电子政务发展模式新思路

丁明华

内容摘要：3G网络覆盖率、智能移动终端普及率越来越高，移动电子政务成为电子政务的发展趋势。政府APP是移动电子政务的重要内容，是政府实现向服务型政府转变，由政府管治转向以公民为中心的服务的重要工具与平台。本文阐述了国外政府APP的应用及发展，从中吸取经验，论述我国政府应用APP的必要性及现阶段的应用，并提出了我国政府发展APP的建议与对策。

关键词：移动电子政务 政府APP 服务型政府

引言

我国“十二五”规划《纲要》明确提出，未来5年要大力推进国家电子政务网络建设，整合提升政府公关服务和管理能力。在移动互联网络技术的飞速发展下，互联网开放性和透明性不断提升，这不仅给政府治理模式和建设服务型政府带来了强大的推动力，也带来了前所未有的挑战。政府如何走向一种开放式创新？如何建立有效的电子政务机制让公众广泛参与到政府改革和管理创新中去？本文以移动电子政务发展应用的最新工具APP进行了探讨，以真正实现向服务型政府转变，由政府管治转向以公民为中心的服务。

国外政府APP的发展

据API公司发布的2013智能手机用户的APP行为调查称，通过对覆盖美国、英国、德国、法国、西班牙的手机用户的调查，85%的受访者表示他们无法脱离APP—哪怕一天都不行，“哪怕没有水也不能没有移动APP”。

“APP”是“APPlication”的缩写，应用程序的意思，指的是电脑、手机或其他电子产品的应用程序。比较著名的APP商店有Apple的APP store，Android的Android Market，诺基亚的Ovi store等。政府APP作为一个全新的一站式政府移动资讯平台，是在移动互联网上以现有政府网站为基础，结合政府门户资讯和官方微博，整合了两个移动互联的应用，建立了新的移动互联应用平台，按移动门户的内容和展现标准，对现有门户网站的框架、栏目、信息进行整合，并同步到各类移动设备上。世界各国政府顺应移动互联网的发展，政府也纷纷试水APP， 其中美国、英国、韩国等国家在政府APP方面走在全球前列。

美国政府在APP开发上已走在全球前列，不仅提供的应用程序种类繁多，而且涉及公众生活的方方面面。截至2012年11月底，美国政府门户网站提供了252个APP，涵盖教育、医疗卫生、新闻、旅游、商务等领域。Apps.gov网站作为政府“一站式云服务”门户，由美国总务管理局（GSA）负责运营，面向全国所有政府部门，提供政府公用云服务，并整合了一系列的应用程序。比如：美国红十字会避难所一览APP，能提供所在区域内所有的避难场所及飓风防灾减灾信息；公民通过政府APP能查询福利金领取所在部门，附近公共医疗诊所地址，甚至能完成孩子公立学校的注册等。Apps.usa.gov平台不仅降低了政府提供服务的成本，而且为政府各部门注入活力和创新。

英国政府的政府云项目（G-Cloud Programme），政府云项目给英国ICT产业及其产业经济带来了改变。比如：英国医生可以像开药单一样向病人开APP处方，这些APP可以更好地跟踪管理病人的健康数据，并尽力为英国健康部门实现节省成本的目的；交通事故查询服务，通过GIS地图与交通部门提供的数据向用户展示城市交通伤害的地点及发生频率，提醒市民注意交通安全。

韩国政府在2010年计划搭建政府APP平台，公众在该平台上获得政府推进的各类公共信息，如天气预报、医疗卫生、交通状况提示及就业信息等。印度政府APP商店，公众能通过政府APP商店下载应用程序，获得更多的服务与资讯。

美国、英国等国家不仅搭建数据平台，向公众开放数据资源并提供服务应用，而且积极引入“用户创造价值”的观念，打破“网站服务由政府单向提供”的服务模式，倡导政府服务从“政府为你提供服务（Gov to You）”向“政府与你共创服务（Gov with You）”的方向转变。任何组织和个人利用开放的政府数据平台，共享平台上提供产品和服务，而政府的角色转化为公共平台的搭建者和管理者，从而降低管理成本，提高公共服务水平。

我国政府APP的发展及应用

（一）我国政府APP发展的必要性

1.国家政策的支持。大力推进国家电子政务发展是国家“十二五”的重要任务。2012年发布的《国家电子政务“十二五”规划》提出，“十二五”期间，电子政务依托的信息技术手段发生重大变革，超高速宽带网络、新一代移动通信技术、云计算、物联网等新技术、新产业、新应用不断涌现，深刻改变了电子政务发展技术环境及条件，经济社会发展需求和技术创新为国家电子政务发展提供了难得的历史机遇，必须扎实落实科学发展观，努力转变电子政务发展方式。至“十二五”末，政务部门主要业务信息化覆盖率，中央和省级应超过85%，地市和县区分别平均达到70%、50%以上。

2.公众对政府APP的需求日益迫切。工信部发布的数据显示，截至2013年7月底，我国移动互联网用户总数达到8.2亿户，渗透率达到69.2%。手机上网流量呈现高速增长态势，其中3G上网用户占移动互联网用户的比重首次突破30%，达到30.5%。由此可见，公众对移动互联网的需求覆盖面越来越广，依赖性逐渐增强。根据CNNIC发布的第32次《中国互联网络发展状况调查统计报告》数据显示：2013年上半年，网民人均每周手机上网时长达11.8小时，79.9%的手机网民每天至少使用手机上网一次，其中，近六成手机网民每天使用手机上网多次。这是因为手机的便捷性使用户可以在碎片化时间随时随地上网；另外，手机应用软件的丰富性，几乎覆盖了生活的各个方面，便利了手机网民的工作和生活，增加了手机的使用粘度。

当越来越多的手机上网用户长时间处于在线状态，保持相当的活跃度，并且随时、随地登录移动互联网获取网络信息和服务逐渐成为一种习惯时，如何充分利用移动互联网，为用户提供各种普遍化、个性化、人性化的应用服务，这是政府迫切需要解决的。政府APP适应了此需求，公众通过移动智能终端系统，可以及时查询教育、医疗卫生、旅游、交通、文化、就业、环境、气象等多方面的民生信息。endprint

3.政府APP是提升政府人性化服务的重要平台与工具。APP浏览最大的优势在于接入更便捷、终端更多样：一次安装，终身享用。用户浏览政府信息，只要点击桌面图标即可进入，以后直接点击访问；其次APP服务更实用、形式更丰富，提供个性化服务，在政府门户网站的建设的基础上，APP（客户端）是一个专业化的移动互联网政府服务平台，包括浏览、咨询、服务、新闻和推广等多种功能，用户根据自己的需要对资源随时进行订阅和排序。同时通过查询、订阅、分享等功能为公众打造专属的个性政府移动门户。

（二）我国政府APP应用

政府APP在我国香港特区发展迅猛，香港特区政府组织开发了56个APP，主要涉及教育、卫生、环境、就业、出行等民生领域，如香港民政事务局推出了“亲子十八式”APP；香港政府信息科技总监办公室新推出了“香港政府通知你”和“政府APP站通”两个APP。通过“香港政府通知你”APP，我国香港政府以第一时间向香港市民的智能手机发送重要或紧急的信息。“政府APP站通”类似APPStore，供香港市民搜寻和下载政府部门发布的APP。

政府APP在我国地方政府也开始运用，如深圳、无锡、东莞等地方政府。通过政府APP应用，实现独立业务流的小、快、多的高效政务办公模式。在深圳，市民只需点击手机，就能轻松获取公共服务信息。如：深圳市气象局的“深圳天气”，市民只需要点击手机，就能预知风云变幻深圳天气；深圳市交通委的“交通在手”，市民只需要点击手机，就能获知城市路况、城市公交、深港交通、城际出行、出租电召、电子客票、自驾服务等信息。中国无锡政府网站APP已经上线，把政府门户网站上最重要、与民生和企业关系最密切的信息推送给公众，并且可以通过App Store进行下载。用户可直接通过手机登录中国无锡政府网站，浏览其网站内容，随时查阅最新政策、办事指南、民生信息等。政府APP是政府提供公众服务的创新模式，扩大了政府服务范围和服务对象，拓展了政府服务渠道，是建设智慧化城市必须采用的工具、平台和手段。

我国政府APP发展的对策与建议

第一，各级政府部门要充分意识到移动互联网对于便民服务的重要意义。通过广播、电视、网络、报纸、社区活动等各种途径宣传政府网站，让公众了解通过哪些政府网站能够获得自己所需求的信息和服务。

第二，建设有中国特色Apps.gov平台，形成我国的电子政务公用基础设施平台。推进政府信息系统APP化。各级政府部门对现有信息系统进行改造，增加移动数据接口，开发政府APP，供企业或居民用户下载使用。在具体的政府网站建设运营工作中，提供移动终端获取信息与服务，同时要关注公众的互动需求，深化web2.0的技术理念，开展RSS订阅、邮件订阅功能，实现信息的推送服务；开通政务微博，在深化政民互动的基础上加强舆论引导，为政府塑造良好形象提供支持，为用户提供随时随地的获取政务信息和公共服务提供便捷。

第三，政府采购或开发APP时要设置标准，一是简单实用性，这是政府采购或开发APP必须满足的基础要求，能真正地为电子政务、公共服务发挥作用；二是稳定性和普适性，APP的系统架构要能容纳一定数量的用户，不会在高峰期崩溃。良好的适用匹配性很重要，现在智能手机种类繁多，要在不同的手机上都能使用，要让使用者都能顺利地下载安装；三是安全性，政府APP关系到国家利益、公民个人利益、企业的商业利益等，必须保障信息安全与隐私保护，避免有政府不知道的后门存在；四是创新性，APP研发的门槛不高，杜绝简单复制、粗制滥造的APP。

第四，以保障和改善民生为重点推广APP模式。党的十八大提出，“要多谋民生之利，多解民生之忧，努力让人民过上更好生活”。调查显示，公众最关注教育、医疗卫生、旅游、交通、文化、就业、环境、灾害等领域。从美国、英国、我国香港等国家或地区的政府APP发展特点来看，也是重视开发与人民生活密切相关的政府APP。我国政府APP发展的重点也应在保障和改善民生方面，使民众生活更便捷、更幸福。

结论

服务型政府是我国政府建设的目标，而党的十八大报告中更是明确提出新时期我国行政管理体制改革的目标、重点和主要任务是：深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。新公共服务理论的倡导者丹哈特认为，政府的职能是服务，而不是掌舵，对于公务员来说，越来越重要的是帮助公民明确表达和满足他们的共同利益需求。服务型政府的主要特征是公开、透明、高效、互动、参与，政府APP的应用，可以实现这些价值目标。政府APP在移动电子政务的基础上成了政府管理创新的一种新方法和新模式，为公民提供一种更便捷、更高效、更满意的服务模式。

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