新时代“枫桥经验”的奉节实践

许幼飞

奉节县民丰小区是老居民楼，因没有物管，住户们每年20元的公共电费没人愿交，也找不到人去收。

得知这一情况后，73岁的陈普祥主动请缨：“我是党员，应当以身作则！”

从此，收电费便成了他的“副业”。

“最初还是有人不理解，觉得我多管闲事。”陈普祥咧了咧嘴，“但经过耐心解释，街坊们还是接受了。”

“党员先锋引领”，仅仅是奉节县探索创新社会治理的成果之一。

奉节县位于三峡库区腹心，是国家级贫困县和移民大县，社会治理工作任重道远。

党的十八大以来，习近平总书记反复强调社会治理工作的重要性，并提出了创新社会治理的新思想新理念。

在总书记相关重要讲话精神的指引下，奉节县委、县政府以创新社会治理为切入点，以党建为引领和突破口，启动了社会治安、城市管理、教育医疗行业、美丽乡村、便民为民服务、提升党委政府形象“六项专项治理”，作为社会治理工作的突破口和着力点。

“六项专项治理涉及各个领域、各个方面，县委、县政府不再唱‘独角戏、不再‘一厢情愿，而是把工作和人民群众所思、所想、所盼紧密结合起来，让人民群众在经济社会发展大潮中有获得感、幸福感、安全感。”县委书记杨树海说。

以此为依托，奉节县社会治理全面发力，并因成效突出荣获“2017年全国社会治理创新优秀县”。

“由内而外”守望乡村振兴

——对偏远地区而言，农村是社会治理的主战场。对此，十九大报告提出了“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”的战略路径。

2018年7月20日，奉节县兴隆镇回龙村。

一大早，建卡贫困户左宏琼便来到农家乐“红乔农庄”上班。

“老左，来啦。”农家乐老板曾垚大声说道。

“嗯。”左宏琼点点头，拿过扫帚开始打扫卫生。

左宏琼是回龙村有名的贫困户——他与妻子育有一子，妻子早年喝药不幸导致眼睛失明；儿子几年前因犯罪进了监狱；左宏琼本人耳朵又有残疾。

“觉得生活没有希望，不知道该怎么办。”左宏琼眼里泛着泪光，“直到在曾老板这里来上班，我才有了点盼头。”

“暑期顾客比较多，每年我会请一些建卡贫困户帮忙，主要负责打扫卫生，每天给他们120元。”曾垚说。

“算下来，一个月大概能有近四千元的收入。”左宏琼笑道。

如今，曾垚想再开一家新店，“不仅可以把产业做大，还可以帮助更多建卡贫困户解决就业问题”。

和曾垚一樣，村民张滔也在“发光发热”——通过回村开设电子厂，他解决了50多人就业问题。

“回龙村常住人口2930人，社会治理难度较大，于是村‘两委决定‘由内而外以党建引领社会治理创新。”回龙村党支部书记左宏兵说。

“内”即提升支部引领能力、激活村党员队伍先锋模范作用。

“我们结合工作性质和能力特点，将52名支部党员划分为骨干型、桥梁型、普通型和流动型这‘四型党员，大家各司其职，激发乡亲们的内生动力。”左宏兵说。

“内力”凝聚后，乡村社会治理便得以朝“外”发力。

一是“家长”引领，厚植健康家风底色。

“主要从四个方面进行，一是立家规，完成全村17个姓氏400余条家训的征集；二是学家训，将每年7月定为‘学家训主题月，通过‘小手拉大手的活动在全村范围广泛学习；三是扬家风，组织不同的文化活动，传扬优秀家风。”左宏兵说，“四是请‘家长，通过推选确定了17名德高望重的乡贤回村担任‘大家长，主动参与矛盾调解。”

二是建立利益激励体系。

“我们在去年建立了‘垃圾兑现银行，乡亲们可以用垃圾来兑换物品，如今大家都争着‘捡垃圾，不仅村里环境卫生得到极大改善，乡亲们的公德意识也得到了极大提升。”左宏兵称。

因创新社会治理工作成效突出，回龙村相继获得了“重庆市先进基层党组织”“重庆市村务公开和民主管理示范村”“重庆市民主法治示范村”等荣誉。

不仅仅是回龙村——通过加强党建引领，像这样“由内而外”的创新能量，正在奉节县全县390个行政村迸发。

“定向制导”决胜社区治理

——城市社区是社会治理另一块主阵地。通过组织化动员和建设，让社区居民有序有效地参与到社区治理中来，既是新时代社区治理的主要着力点，也是创新社区治理的目标。

上任不久，奉节县永安街道羽声社区党委书记王琴便迎来了一个挑战。

“王书记，家居市场化粪池管网破裂，现在粪便堆得都有窗户高了！”家住在板桥市场的居民曹汉林反映道。

羽声社区于2015年11月正式成立，因“古有竹枝奏羽声”的诗句而命名。

然而，羽声社区却并不像诗句中那般优美。

“这个社区比较特别。”王琴叹了一口气，“居民的成分比较复杂，既有破产企业下岗人员，也有在城市购房的农民，而且大部分小区年久失修、没有物管，造成了不少老大难问题。”

曹汉林反映的问题，就是这样一个“老大难”。

了解此事后，王琴和同事们前去查看，又挨家挨户上门沟通情况，还积极联系县规划局、街道党工委和办事处一起商量对策，最终确定了“街道社区出一点、共建单位帮一点、居民群众筹一点”“整治方案、筹资数额、施工队伍、监督人员群众定”的“三个一点、四个自定”整治模式。

不到两个月，这个遗留了三年的问题就解决了。

“社区很有魄力。”曹汉林竖起了大拇指。

“像这样的老居民楼，在我们社区还有很多。由于建成时间较长，下水管道老化严重，容易出现堵塞。”王琴说，“以前一旦出现问题，都只能是社区工作人员协调解决，现在我们开始推行‘三个一点、四个自定整治模式，并根据社区居民实际需求，‘定向制导推出了一系列服务项目和保障机制。”

为保障“定向制导”的力度，羽声社区通过区域联动，实现服务资源的优化配置，同时激发居民内生动力——

采取“联盟+服务”模式，提升城市基础党建引领能力。与团县委、县妇联、县科协等11个单位共建合作，打通服务资源、人才队伍等资源，有效地促进区域联动。

发挥党员模范带头作用。并且从学习活动、志愿服务、成效发挥、组织生活、党费缴纳5个方面，对党员进行星级评定。

着力提升思想引领效果。“我们举办了一系列活动，比如评选‘清洁家庭，举行‘爱党爱国爱家乡感恩教育活动，通过活动凝聚积极向上的价值观。”王琴说。

凭借“定向制导”，羽声社区荣获了“全国综合减灾示范社区”“重庆市民主法治示范社区”“重庆市最美志愿服务社区”等荣誉称号，并连续三年荣获永安街道综合考核一等奖。

和羽声社区一样，“定向制导”已经成为奉节全县18个城市社区提升服务、推进治理的实战导向。

“精细绣花”呵护城市新开发区

——习近平总书记强调，城市管理要“像绣花一样精细”，这既是对城市管理科学化、精细化、智能化提出的要求，也是对城市管理者的内功要求。

2018年国庆前夕，奉节县西部新区胡家社区。

道路旁，数十人正在准备一场婚宴。

婚礼本是喜事。然而，西部新区管委会的工作人员却笑不出来——这场酒席近30桌，已经占满了街道。

“几天前，我们就得知了这个情况，管委会和社区工作人员持续上门给事主做工作，但效果甚微。”西部新区党工委书记陈辉清摇了摇头。

当天是婚宴前夜，婚宴需要的食材、厨师都已就位。

“桌子占用了街道路面，会影响通行。”陈辉清找到事主，继续劝说，“我们已经为你找好了地方，可以协助你们搬过去。”

“好吧。”在陈辉清“贴心”的引导下，事主终于答应搬离。

作为奉节县城新开发区，西部新区辖区内征地拆迁、居民服务、治安管理任务负担重。

怎樣才能啃下这些“硬骨头”？

“西部新区有三大‘秘籍。”陈辉清笑道——

一是保持耐心细致作风，接诉必回“件件有回音”。

“社会治理很大程度上要靠‘认真二字——群众诉求及时处理、及时反馈，很多矛盾就能消解于无形。”陈辉清说。

二是依托社区党员和热心居民这支队伍，实现对辖区治理需求的全覆盖。

“通过设置30名楼栋长、打造党员和居民志愿服务队等，新建城区已基本实现民生需求全覆盖。”陈辉清说。

三是打造“绿色通道”，实现特殊需求特别办。

“针对一些历史遗留问题和特殊弱势人群的实际困难，畅通沟通和处理的渠道，及时进行办理。”陈辉清说。

“秘籍”一出，西部新区初步实现了“小事不出社区、大事不出管委会”的目标。

“目前，我们强化基层党建政治引领、基层组织典型引领、基层党员先锋引领和基层治理创新引领，全县社会治理创新推进顺利、初见成效。”奉节县委常委、组织部长谢云凯说，“党的根基在基层、力量源泉在基层。下一步，县委将推动改革创新全面发力、智慧党建全面突破、社会治理全面提升，实现共建共治共享。”

通过依托党建引领，推动六项专项治理，奉节县就这样开辟出一条践行新时代“枫桥经验”的创新之路，谱写了一曲新时代创新社会治理的奋进之歌。