探析政府会计改革与内控建设

咸磊

摘 要：政府会计是指政府内部部门履行会计的职能去进行会计汇报工作，按照以往的惯例，可以选择的会计报告制度有以下两种：一种是收付实现制，另一种是权责发生制。根据诸多企业会计的财务报告可以发现，权责发生制使用的范围更加广泛。

关键词：政府会计  内部控制  改革

目前，政府会计正处于改革的状态当中，为的就是政府希望通过改革对資产进行更好的管理，不单单只是对资金在流通的过程中进行节省，而是在政府工作当中的每一个开支与收入中进行适当的节约成本，加大对资金的利用效率、提高工作的质量与水平、尽可能的降低财务风险等。正因如此，政府会计部门着力开展内控建设，进行大力改革。本文分析并论述了政府会计部门的结构组成以及内控建设在改革中具有的重要意义，探究并提出了政府会计改革与内控建设的协同机制。

一、政府会计内控建设的现状

我国政府内控建设工作开展的比较晚，最初进行这项工作时还没有根据本国国情去制定适合自己国家政府发展的内控建设架构，一边开展一边借鉴其他国家的成果以及经验，从外面引进一些比较好的模板开展自己国家的内控建设工作。国内的不少学者与专业人员都积极参与到政府内部控制的建设工作当中，通过借鉴一些发达国家的改革工作，从中吸取成功经验，结合我国发展的现况，整合出了一套适合我们国家采取的方案。通常情况下，我国政府内控建设涵盖与政府财务有关的所有内容，不管是政府部门内部控制还是内部行政的支出。另外，政府会计内部的建设只是关于财政方面的控制与管理，是政府总体工作的一个辅助。总之，不管政府会计工作具体内容包括什么，其都对政府财务管理工作发挥着重要的作用，影响着政府每一项工作的开展，具有的意义是重大的。

二、政府会计内控建设在改革中的意义

在进行政府会计改革之前，政府会计部门的主要工作就是对财务进行管控，对于政府内部的管理能力反而比较薄弱，在政府各个部门组成的架构当中，会计部门虽然和其他部门都有着一定的联系，但这种联系只是单方面的，并不会对内部控制管理起到真正的作用。然而随着政府会计改革制度的颁布，政府的单一的内部控制逐渐转变为整体的内部控制，会计部门和其他部门之间的联系更加紧密，财务管理不再仅仅只是一个小部分的工作，在政府的整个工作中都能够发挥着重要的指导和管理作用。与此同时，政府的内部控制改革使得政府的工作体系得到了更好的优化，内部控制工作的目标也更加明确，以目标为导向，以制度为保障，政府内部控制工作的流程都能够有所依靠，而有了明确的规范和科学合理的工作流程，政府就能够实现对一项工作全程的管控，进而实现内部控制一体化建设。

三、政府会计改革与内控建设的协同机制

根据以上分析可以得出结论，正是有了政府的会计改革工作，内控建设才能够进一步的开展，而会计改革工作又因内控建设的发展而取得显著进步，由此可见，政府的会计改革和内控建设是相互影响、相互依靠的，也可以说，政府的会计改革和内控建设之间存在着协同机制。随着时代的不断发展进步，政府的会计改革工作在今后或许会随着社会的发展与日益提升的要求而开展，逐渐调整改革的具体内容，在一次又一次的探索中将内控建设工作变得更加完善。对于政府部门财务资产管理工作来说，必须有的环节与步骤是不可以缺少的，并且务必要按照规定的顺序逐一开展。政府以内控建设为基础，可以对资产的整个运用过程进行全面的把控，明确其在收支来往过程当中的细节。可以说，政府改革以及内控建设能够大大提高对于财政部分的监督与管理，及时的发现问题并进行有效的解决，确保政府工作的可靠性。

（一）二者基于政府预算管理目标的协同发展

经过全国人大的审核批准后，预算编制是受法律监制，具有法律效用的。通常情况下，整理政府信托责任的执行效果的最佳方式是比较其预算编制与实际使用情况。当下我国的预算管理标准得到了进一步明确，重点体现在政府资金的流动产生的收入，支出，结转余额等方面，账目明确化更容易为大众所接受。由此可见，政府的预算编制应以当下现金生产为会计基点，同时加强对预算的使用环节的透明性。若想解决政府当前总预算会计与行政事业单位会计不相一致的问题，就必须增强对资金使用各环节的透明度，确保在法律法规的支持下进行。因此，政府制定的预算编制是地方开展一切工作的基础，确保政府财务管理与预算单位的相互配合，互相协调是十分必要的，这样才能使得政府内部控制与政府预算得到良好发展。

（二）二者基于政府财务管理目标的协同发展

对于政府内部控制建设内容主要注意资金的完整性与准确性，只有保证这两点，才能有效提高政府服务质量，通过财务会计革新，依靠权责发生制，做到对政府所有资金情况及公共服务所需费用详细了解，并将政府的经营状况，建设状况清晰透明地展现给大众。因此，应将两者协调有序地进行，加强与财务会计直接关联的项目管理，资产管理，收支管理，负债管理，采购管理等，以这些直接因素为基础，加强政府的内部控制。通过政府财务会计革新，以权责发生制为改革基础，保证政府内部业务与合同运作，政府应如实对资金流动做出详细账目，确保账目的真实性。除此之外，还要确保政府资金使用的合理性与高效性，能省的必须省，该花的也一分都不省，控制资金流动处于一个合理的动态变化中。最终按照分类管理的理念，将政府资金运作分为管理成本和绩效成本，运用合理化科学化的方式，使政府绩效评估达到高效标准。

四、结束语

综上所述，政府会计改革工作不是简单就可以完成的，而是需要政府在新旧制度当中进行合理的对接，政府会计部门的内控建设就能够很好的发挥这一对接作用。政府的会计改革工作以内控建设为基础，会计改革又能够促进内控建设的发展，二者存在着协同机制，只有将二者协调起来，充分发挥彼此的作用，共同发展进步，我国会计改革工作才能够获得成功。

参考文献

[1]何真朱.政府会计改革与内控建设的研究[J].财会学习，2019（34）：21-22.

[2]孔祥敏.政府会计改革背景下行政事业单位内控制度的建设与完善[J].财经界，2019（11）：192-193.

[3]王璟.政府会计改革与内控建设研究[J].中国总会计师，2019（10）：106-107.