政府会计准则的实施将引起行政事业单位管理创新的研究

梁曦

摘 要：政府会计准则是2015年正式发布的基础准则，于2017年1月生效。政府会计准则既是发达国家的成功经验，也是我们社会发展不可避免的趋势。政府会计准则有效地解决了行政事业单位传统预算会计机制的创新问题。随着政府会计准则的逐步实施，行政事业单位的管理可以说是一项重要的创新，它有效地促进了会计的标准化和行政事业单位管理的电脑化。本文在分析政府会计准则实施情况的基础上，分析了会计准则对行政事业单位的影响，以充分利用政府会计准则的优势，促进政府会计准则的现代化。

关键词：政府会计准则  行政事业单位管理  思路  亮点  创新

随着我国经济水平不断的提升，对于会计制度的情况也引起了政府和行政单位的高度重视，并制定具体办法按会计制度的实际情况，得到了很大的关注度。中共中央第三次全体会议正式提出了《中共中央关于全面深化改革若干重要问题的决定》。财政部正式发布了政府会计准则——“基本准则”——并决定在2017年1月实施。政府会计准则作为我国税制和税收改革的主要工具，也是公共部门会计改革的主要成果，是公共会计改革的动力。

一、政府会计准则设计的基本思路

在设计政府会计准则的过程中，研究人员使用经验来开发和构建政府部门在发达国家，并应用先进的互联网技术来提高政府部门的服务质量，充分发挥政府的作用在公共资源的管理。在针对于我国传统会计准则方面相比的过程时，政府所提出的新会计准则的特点将为以下几点：

（一）统一政府会计概念框架

一般政府的会计基本上是根据准确的帐目和会计报告，这些帐目和报告是根据行政事业单位的实际财务交易，充分反映一般政府所拥有的经济资源。政府账户和企业账户之间存在一定的差异。行政事业单位会计人员从事非营利性和非营利性的管理活动，信息的产生是透明的，财务报告是健全的。

关于行政事业单位会计制度的构建，会计理论界存在着很大的争议。首先，四元组主要由四部分组成：预算会计、财务会计、成本会计和收入会计。三角理论主要由预算会计、财务会计和成本会计三个部分组成;二元论由两部分组成：预算会计和财务会计。

（二）贯穿改革创新意识

我国对于政府会计新实施的准则过程里，没有运用到国际的会计标准，对于会计制度的标准方式上需要对其进行创新，也没有根据我国出台的政府会计标准直接照搬发表。通过我国具体的社会国情的改革来看，对于以往的会计标准信息披露问题需要进行透明管理，提高财务信息的准确性，确保合理的政府资金，降低政府的风险，提高风险控制能力的政府，这充分反映了政府会计管理功能，保障财务预算和协调情况。

政府对于会计标准的创新形式通过以下方式体现：首先就是对于事业单位将传统的一元制度转换成二元制度。财务和预算会计的主要工作是对行政单位的整体内容进行管理。然后在全面预算的管理制度中，实行政府事业单位的主要作用，要把财务和资金等相关联的预算都纳入到监管体系当中，规范行政事业单位部门。最后，在行政事业单位部门的会计核算过程中，在保证预算管理的实际需要的同时，应扩大复式记账法的适用范围，以满足财务管理的要求。

（三）强化政府的执政风险及风险管理

虽然在成本会计市场上没有单独的会计准则，但政府会计准则主要在以下领域：第一，政府的财务会计、国际收支会计作为政府的中心组成部分，有效地反映了政府的会计和预算成就;其次，政府会计准则非常注重资产管理的风险。与此同时，必须提高现有资产的短期投资和长期投资，政府的固定资产和公共基础设施，以充分发挥资产管理中的公共部门的作用。最后，为了改进风险管理，一般政府部门的帐户包括债务的种类，并改变其责任。关于一般行政事业单位的长期债务，应增加国家担保债务和债券债务的种类。

二、政府会计准则创新点

在会计准则当中，政府会计和传统会计在很多准则方面都进行了创新，通过以下几方面体现出创新点：

（一）会计系统组成

对于财务管理的特点根据政府的实际情况，结合实际预算要求进行组成。根据政府在创建会计制度的体系中，可以对预算管理和财务管理的质量进行提升，严厉指出预算会计和财务会计之间的差别，把二者相结合起来组成政府完善的会计体系。

（二）会计核算对象

会计的核算和监管都是会计要素的主要部分。《企业会计准则》已经把债务，资金，使用权，利益，消费和收入列入到会计要素当中。对于财务会计和预算会计的划分情况还需要政府在会计标准里进行职能分类，将二者有效的组合起来，形成一套完善的整体。

（三）会计要素

会计核算报告的准确性是由会计要素提供的功能，适用于企业的会计规则，依据权责发生制原则，主要包括客观地分配责任企业的委托，在保证合理分配版税收入，能够准确的将计算出来的结合和评估标准提升企业的竞争水平。预算会计和财务收支的体系作为政府會计要素的主要要素。一般政府的会计准则采取双重核算的形式，主要是因为一般政府的职能是公共服务。因此，一般政府的财务帐户必须反映金融交易的现实。

三、行政事业单位会计准则实施将引起行政事业单位管理创新

（一）引导行政事业单位会计核算规范化及标准化建设

在实施行政事业单位会计准则的过程中，如果从形式上看，也适用行政事业单位会计准则体系;如果从本质层面，行政事业单位会计主体需要结合社会发展的趋势，满足社会和经济发展的需要和行政事业单位部门的建设，使用的经营理念，在发达国家，做出明确的规定，行政事业单位会计主体通过标准和步骤，并完成会计工作，会计信息客观地反映行政事业单位的业务成本，控制管理风险，提高会计基础工作质量，逐步完善评估体系和行政事业单位责任。

（二）引导行政事业单位管理信息化建设

行政事业单位会计准则的实施，互联网技术的应用，会计准则的有效创新。现通过互联网的应用技术就可以将行政部门的会计数据智能的共享管理起来。必须充分执行关于行政事业单位会计资料的报告，并及时提供关于行政事业单位财务资料的资料，并在财务报表中说明其内容。现阶段通过互联网技术可以有效的提升公共行政的分析质量。针对动静态的分析数据可以有助于对公共会计的风险和安全性进行诊断，并促进公共管理的定量构建。

四、结束语

政府会计准则全面实施后，公众对于监管和管理政府事业部门的行为也将受到关注，对于行政事业部门的质量和效率也将有所提升。我国现创新的手段主要以政府会计标准来衡量，为政府的经济建设提供依据和进行规范。政府的实施媒介也会根据报告来及时反馈给公众。提高行政事业单位的质量和效率的服务，并确保行政事业单位会计适应社会和经济发展的需要。

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