浅议新时期加强行政事业单位资产管理的思考

李娜

摘 要：随着社会经济的发展，行政事業单位也在不断进步，行政事业单位资产管理取得了一定成效，但是由于管理制度不完善、财产管理相对比较随意等，造成行政事业单位的资产使用率低，资产配置不合理等问题的出现。可见，提高行政事业单位资产管理水平，构建新的行政事业单位资产管理模式势在必行。本文分析了我国行政事业单位资产管理的现状，提出了加强行政事业单位资产管理的方案，旨在促进我国行政事业单位的发展。

关键词：行政事业单位 资产管理 现状

社会经济的增长和科学技术的进步，带来了行政事业单位资产规模的迅速增长，行政事业单位资产的经济地位日益重要。现阶段，随着国有资产体制改革不断深化，实现国有资产的安全完整成为目前的一项重要任务，因此要对行政事业单位资产管理深化改革，从而不断提高资产管理水平，充分发挥资产使用价值。

一、行政事业单位资产管理的重要性

目前，我国正深入推进行政事业单位分类改革，以更好地适应新时期的发展需求。资产管理是行政事业单位内部控制建设的重点，也是行政事业单位可持续发展的有力支撑。从实质而言，行政事业单位强化资产管理，是深化改革发展的有力支撑，并集中体现为：

（一）强化资产管理是新时期行政事业单位改革发展的重要内容

通过资产管理的优化与调整，提高资产的利用率，确保资产效益的充分发挥。

（二）强化资产管理是行政事业单位内控建设的重要“抓手”

深化内控建设，是行政行政事业单位谋划改革发展的重要依托。通过资产管理的优化与调整，创新管理理念、完善管理机制，进而提高资产管理的有效性，解决资产闲置、利用率不高等问题。

二、行政事业单位资产管理现状

（一）认识不足，重视不够

虽然财政部门针对行政事业单位资产管理工作出台了相关法规政策，也定期开展一些资产清查工作，但一些地方政府长期受传统管理模式的影响，信奉“重钱轻物，重购置轻管理”的理念，却忽视了对相关账目的核对和单位资金的管理，未能充分认识行政事业单位资产管理的重要性，没有理解相关法规政策出台的目的意义，个别单位甚至没有制定严格的管理约束机制，即便建立约束机制，但在执行过程中也应付了事，管理不够规范，最终导致法规政策流于形式，难以保证资产的安全和完整。

（二）管理不善，回报不高

资产管理的前提是“管”而后才是“理”。但在現实工作中，由于行政事业单位庞大的资产数量，分布在各个基层单位使用，一些单位资产管理工作弱化，存在“底数不清，资产不明，账物不相符”的现状，导致一些资产闲置、资产处置不规范等，一些单位盲目重复购置造成的资产闲置浪费的情况时有发生，没有很好地使资产管理与预算管理相结合，没有充分发挥资产管理的资源配置的职能，资产使用效益低下，资产回报率不高，并没有真正减少资产管理的成本，反而无形之中增加单位的管理成本。

（三）基础不牢，力量不足

行政事业单位资产管理与一般国有企业资产管理的功能定位有较大的差别，相对来说，行政事业单位资产管理基础薄弱，一些单位特别是基层单位业务，资产管理力量相对不足，甚至一些单位没有建立资产管理员队伍，即便建立了资产管理员，但一方面由于资产管理员没有任何经济待遇，难于调动工作积极性，普遍存在资产管理业务素质不高，责任心不强的现状；另一方面因资产管理员大都由办公室人员兼职，普遍不熟悉财务会计制度，缺少与财会人员的沟通，只注重一般的核算而忽视管理，资产管理工作难以发挥作用。

三、新时期加强行政事业单位资产管理的措施

（一）加强领导，提高认识

各级政府要高度重视行政事业单位资产管理工作，要从各单位主要领导抓起，充分认识资产管理工作的重要性和必要性，及资产管理的相关政策法规，各中层干部负责，基层干部职工全员参与，要把开展资产管理工作作为深化部门预算和提高财政性资金使用效益的需要，作为党风廉政建设、源头上预防和治理腐败，作为逐步提高行政效能的需要，促进单位科学发展的需要。各级领导认真负责组织指导和实施单位的资产管理工作，签订责任书，确保领导到位，认识到位，从根本上解决行政事业单位资产管理弱化的问题。

（二）完善制度，明确责任

各级财政部门、主管部门和各事業单位要各司其职，各尽其责，完善财政部门综合管理、强化主管部门具体监管、落实行政事业单位主体负责的管理体系，实现对行政事业单位资产的有效管理。特别需要明确的是，行政事业单位各部门要积极配合，通力协作，形成合力，共同推进和落实资产管理各项工作任务。对管理过程中的一般性差错要严格给予经济处罚，并限期整改；对重大违规问题，例如倒卖国家资产、私占国家资产等行为，要予以纪律处分与经济处罚，且其直接主管人员负连带责任。

（三）构建信息化监机制

在信息化环境下，行政事业单位应拓展计算机在资产管理中的应用层次，搭建资产管理数据平台，尤其在条形码管理背景下，实现资产信息系统、财务信息系统及监管部门、各部门资产使用信息系统间的数据传输与对接，加大资产信息在行政事业单位内部的共享与监测。同时，在大数据背景下，加快资产数据模型构建，以“数据+模型分析”的数据化模式实现资产配置、使用、处置等环节的动态监管。

（四）优化配置，科学管理

首先，要建立一套科学的资产管理方法，定期开展资产清查，摸清资产存量及其使用状况。通过资产清查，掌握各单位资产使用状况，对使用率不高、闲置浪费较多的单位减少经费预算；对确实需要添置资产的单位，坚持“实用够用”的原则，确保经费预算做到“精准投入”。其次，未经批准的资产配置预算，一律不得配备购置，严格按照财政部门批准的预算执行；因特殊情况确实需要追加预算的，也要严格按照程序进行审批和采购。同时，要进一步强化职能部门在资产配置预算中监督检查的责任。对违反规定购置资产、超标、超编配置资产的，严肃查处，坚决纠正。

四、结束语

加强行政事业单位资产管理工作任重而道远，我们深信，在各级党委、政府的高度重视下，相关职能部门、主管单位的齐抓共管下，在行政事业单位的主动参与下，事业单位资产管理工作定能逐步规范，日益完善，为率先全面建成小康社会，向基本实现社会主义现代化迈出坚实步伐。

参考文献：

[1]吴燕.浅谈如何构建行政事业单位资产管理模式[J].中国经贸，2014（17）：204-204.

[2]卞征峰.行政事业单位资产管理现状分析及改进建议[J].行政事业资产与财务，2016（13）.