浅谈新形势下如何加强财政审计

李淼

摘 要：财政审计是国家审计工作的主题，也是保障公共资金安全、提升政府投資效益水平的关键任务。新形势下《预算法》的修订，对财政审计工作提出了新要求。财政审计人员要深刻领会党中央、国务院对财政审计工作思路的理解，创新方法，与时俱进，深化改革，不断提升政府财政审计工作水平。

关键词：政府投资 财政审计 审计方法

财政审计以监督检查财政收支的真实性、合法性、效益性为基础，实现对公共资金、国有资产、国有资源的全面覆盖。当前，我国经济进入转型关键期，构建财政审计大格局，必然需要从转变经济增长方式，完善国家财政审计体系上，来明确工作重点，革新工作理念，深化审计方式创新，提升财政审计质量和水平。

一、当前政府投资审计常规方式及问题

从政府投资实践来看，由于重大项目投资涉及金额高、建设周期长，工程施工环节多、利益主体、施工方、材料设备供应商，以及监督监理部门复杂等原因，存在较多的风险交织问题。政府投资关系到整个国计民生，对财政资金的使用，迫切需要从国家审计监督体系完善中，发挥财政审计的积极作用，提升政府投资决策的科学性、效益性。长期以来，我国政府投资审计多采用两种方式，一种是以管理程序为导线的审计，主要遵循建设项目自身的程序，从项目要求、招投标、单位内控审计等方面，围绕重点项目基本程序的合规性，以及建设单位内控机制的有效性来展开。比如是否存在不合规问题，是否存在内控失效问题等等。第二种是基于工程项目基建财务为导线，从资金流、物资流、业务流等方面来展开审计。比如对建设资金的使用方向进行审计，对资金活动以及对应业务的合法性、合规性进行审计，对相关物资流记录资料进行核算，来检查其真实性。随着现代信息化技术在审计工作中的应用，特别是大数据时代的到来，政府审计工作面临更多挑战。

二、新形势下创新政府投资审计的方式与措施

（一）立足大数据，不断推进数字化审计

从审计署制定的《“十三五”国家审计工作发展规划》来看，创新审计工作方式，必然需要从数字化审计中“发现疑点、分散核实、系统研究”。细化来讲：一要做好审计工作大数据平台。政府审计机关要积极协同政府其他部门，如交通、水利、发改委等，积极构建投资项目审计数据库，明确政府投资项目建设主体、资金来源、建设规模及相关要素，并结合审计工作计划，选定审计对象，确立审计思路。比如构建参建单位项目财务核算数据库、招投标数据库、合同台账数据库、工程结算数据库等。二要确立政府投资项目建设管理总体规划。比如设定定额条件来对合同电子台账进行筛选、梳理和分析，来发现有无存在招标不合规问题；加强对相关投标文件相似度分析，对相关的施工单位的电子投标文件进行核查，检查有无错漏一致问题；对相关电子合同进行分析，判断是否存在围标、串标问题。三是围绕建设项目关键内容展开数字化审计。

（二）运用工程技术手段来提升政府投资审计效率

根据政府投资项目实际，有选择的采用工程技术手段，来细化工程建设审计流程。比如利用图形算量软件来进行工程造价分析。广联达、鲁班工程造价软件等等。审计人员在核实工程量时，也可以引入CAD图，导入三维算量软件，对相关数据进行修整后来进行算量分析和计算，来核实工程量和价款，来发现有无偏差。引入地理信息系统技术，对相关投资项目征地拆迁补充真实性进行核查。依据国家房屋及附属物拆迁工作要求，对相关征地补偿等工作作为审计重点。审计人员可以通过GIS地理信息系统技术，就国土规划部门的相关基础数据进行采集，运用ARCGIS等软件工具，来完成对征地红线内征地面积、地类等电子数据，以此来对实际征地信息进行对比、分析、核查。也可以引入GPS数据定位系统，通过Google Earth软件来进行追溯分析，查找疑点或线索，确保政府投资建设项目相关信息的准确性、真实性。

（三）利用无损检测技术揭示隐蔽工程质量

针对隐蔽工程核算与工程质量检测等难题，审计人员可以通过探地雷达、射线探伤等无损检测工程技术手段来揭示工程质量问题；另外，根据不同投资项目工程实际，选择其他先进技术装备，来提升审计工作效率。

三、结束语

财政审计具有高度的宏观性、很强的政策性，准确把握宏观政策走向，熟悉《预算法》等财经法律法规和中央关于稳增长、促改革、调结构、惠民生重大政策措施，切实提高政策理论素养，增强审计业务本领，拓宽审计思维，提升财政审计实战能力。