构建与完善党校财务内部控制体系的思考

张朝晖

摘要：伴随着改革的不断推行，我国的干部教育已经进入了新的时期，党和政府越来越重视对干部的教育，为了适应行政事业单位财务工作的变化，我们需要顺应时代发展的潮流和趋势，健全和完善行政事业单位财务内部控制体系。本文首先对行政事业单位财务内部控制体系进行了概述，然后分析了行政事业单位财务内部控制体系的现状，最后提出构建和完善行政事业单位财务内部控制体系的策略。

关键词：构建 完善 行政事业单位 财务 内部控制 体系 思考

一、行政事业单位财务内部控制体系概述

行政事业单位财务内部控制主要是指在行政事业单位这个组织当中，通过采用一定的方式和手段对行政事业单位的财务活动进行管理和控制，从而确保行政事业单位财务管理的质量和水平。行政事业单位财务内部控制的主要原则包括合法原则、合规原则、全面原则、全员原则、科学原则、完善性原则、成本效益原则。同时，行政事业单位财务内部控制的内容包括收入支出、货币资金、实物资产、专项经费、往来款项、基建项目等方面的内部控制。内部控制已经成为现代组织一个重要的特征，各级行政事业单位通过内部控制，很好的贯彻落实了我国相关的政策法规，规范了行政事业单位的财务管理、保证了财务资料的真实性和完整性、体现了财务管理的时代性，从而促进各级行政事业单位的财务管理工作更加的科学化、精细化以及规范化，推动行政事业单位财务工作的顺利开展，推动行政事业单位事业的蓬勃繁荣发展。为我国干部教育事业的健康可持续发展提供有力的服务和保障。

二、行政事业单位财务内部控制体系現状

近年来，党和政府对干部教育越来越重视，对行政事业单位工作提出了更高的要求。行政事业单位财务内部控制对于行政事业单位发展具有十分重要的作用。第一，我国各级领导重视财务管理，制定和完善财务的规章制度；第二，通过内部控制制度的建立，行政事业单位的财务管理工作，也逐渐的规范化、科学化和精细化；第三，行政事业单位的财务内部控制的控制范围逐渐扩大，涉及预算、资产以及资金等多个方面，促使行政事业单位的资源实现了整合；第四，行政事业单位正致力于财务管理队伍的规范化建设，现阶段，行政事业单位的财务管理的执行力度将进一步提高。这些方面都表明：当前，行政事业单位财务内部控制已经取得了一定的成效，但仍有许多方面需要完善和健全。

三、构建与完善行政事业单位财务内部控制体系的策略

（一）加强行政事业单位财务内部控制环境的建设

行政事业单位财务内部控制环境的建设，首先要营造良好的财务内部控制环境氛围，从而促进行政事业单位财务内部控制体系的构建和完善，推动行政事业单位财务内部控制工作的顺利开展。要从组织结构、人事政策、行政事业单位文化这三个方面加强行政事业单位财务内部控制环境建设。其次要对内部控制机构进行设置，并明确该机构的职责，同时在内部控制的过程当中还应该协调各个部门，实现不同部门机构之间的合作和配合，从而提高管理的效能。第三，建立完善的人事管理制度，制定良好的组织人事政策，采取各种方法和措施，不断提高员工的专业技能和综合素质，提高工作效能；最后，加强从业人员的诚信、法制、道德等文化建设，确保内部控制的规范性和科学性。

（二）健全行政事业单位财务内部控制风险评估体制机制

“行政事业单位必须设立可辨认、分析和管理相关风险的机制，以了解自身所面临的风险，并适时加以处理”。（蒋镇叶 汪玉峰《构建与完善行政事业单位财务内部控制体系的思考》）为了健全和完善行政事业单位财务内部控制体系，必须健全行政事业单位财务内部控制风险评估体制机制，一方面要建立财务风险预警机制，另一方面要建立科学的决策机制和风险控制机制，这样才能够最大限度地管理风险、分散风险，提高风险控制的力度，使得行政事业单位财务内部控制在良好的风险评估机制保障下得以良好的开展和实施，从而进一步提高内部控制的效果和质量。

行政事业单位财务内部控制风险如下：

1、优化行政事业单位财务内部控制活动

优化行政事业单位财务内部控制活动，首先应该对行政事业单位财务内部控制活动进行设计，根据内部控制风险的评估相关信息，充分发挥管理人员和审计人员在内部控制设计当中所具有的重要地位，设计成符合教职工要求、操作性强的财务内部控制系统，从而推动校内合校外财务工作的相关人员通过做账、审计、评估等方式积极主动的参与到行政事业单位财务内部控制活动当中；其次，明确行政事业单位管理层在行政事业单位财务内部控制活动当中的职责，做到分工细致，建立健全的经济责任制，从而促进行政事业单位财务内部控制活动能够良好的开展和执行，确保执行的效果。

2、完善行政事业单位财务内部控制监督

“内部监督是行政事业单位对内部控制建立与实施情况进行监督检查”（丁海萍《浅谈谈高校内部控制存在的问题及改进措施》），行政事业单位财务内部控制监督对于健全和完善财务内部控制体系具有重要的作用，通过科学的合理的内部监督实施，促进行政事业单位财务内部控制得到修正。首先，为了保证行政事业单位财务内部控制的有效性，要通过监督检查的情况，对内部控制的缺陷及时的进行修正和改进；其次，各级行政事业单位还应该加强内部控制监督制度的完善和监督机构的设置；最后，由于“评价是内部控制持续改进过程中一个重要信息反馈渠道”（周跃进《高校财务内部控制体系的构建与完善》），因此，在内部控制监督的过程当中，应该加强对监督评价的重视，实现内部评价和外部评价的结合，使得评价既具有科学性，同时又具有独立性。

四、结束语

随着行政事业单位干部教育事业的发展和财政改革的深入，为了适应时代的发展，解决发展过程当中遇到的新情况、新问题，各级行政事业单位都应该加强对行政事业单位财务内部控制体系的重视，一方面应该增强对财务内部控制体系的了解和认识；另一方面应该在分析当前行政事业单位财务内部控制体系的基础上采取科学的合理的策略进行行政事业单位财务内部控制体系的构建和完善，从而为我国干部教育事业的发展提供良好的条件，并进一步促进我国干部教育事业的健康可持续发展，促进学校教学、科研、管理事业的健康发展。

参考文献：

[1]蒋镇叶，汪玉峰.构建与完善党校财务内部控制体系的思考[J].当代社科视野，2012年Z1期

[2]周晟帆.论构建与完善党校内部控制体系的思路[J].经济研究参考，2016年35期

[3]秦丽姝.试论高校财务内部控制体系的构建与完善[J].中国总会计师，2016年01期

[4]胡雅娟.浅谈高校财务内部控制体系的构建与完善[J].财经界（学术版），2014年16期

[5]周跃进.高校财务内部控制体系的构建与完善[J].黑龙江高教研究，2016年01期