行政事业单位管理会计体系的构建探析

冯春喜

摘要：行政事业单位中，管理会计并未得到到宽泛的应用，其发展历程也较为缓慢，限制了管理会计实践与理论的发展。以管理会计相关准则为出发点，行政事业单位要清楚了解管理会计与预算会计区别与相同点，从预算管理立场创建管理会计体系，主要取决于管理的特点，主要内容包含了预测系统、全面预算系统、责任会计与项目管理、内部申报系统、管理决策系统、监管系统、绩效评价系统、等。

关键词：行政事业单位 预算管理 管理会计体系

一、行政事业单位创建管理会计的重要性

（一）有助于排除政府公共受托责任

来源于民主社会制度之下，所建立的政府公共受托责任，在我国政府预算当中，委托代理链是非常长的，这会便会让代理人与委托人两者之间的信息产生不协调的状况，进而引发一些利益、权利分配失衡等问题。因为“激励”“所有者虚位”，所以主要依靠监督制度来处理委托代理问题，这些都需要完整性、相关性信息为根据。总体而言，以上这些委托代理问题，产生了复杂化的政府公共受托责任，需要取得更多完整性以及相关性信息才能予以处理。

政府公共受托责任摒除，最重要的一方面，还是在于政府所为其提供的信息以及信息评价，管理会计则重点强调内部的管控，另外，也可以为外部部分的利益者提供相应某些服务。创建管理会计信息系统，有助于展现出政府行为的多样化，最终得到理想化的结果，在一定程度上能够对难以预测性的政府行为问题起到补偿的效果。基于此，建立以政府为指导的内部管理会计体系，有助于排除政府公共受托责任。

（二）促进单位决策效率提升

改革开放，我国一直都在不断深化改革管理体制，来满足社会发展的要求。改革行政事业单位的管理结构，这表示着管理信息也会随之而改变，激励绩效以及评价方式也会得到相应的改变。我国行政事业单位在改革历程中始终存在一个问题，那就是会计信息系统的缺乏高效的创建与应用，导致行政决策效率降低。因此，创建管理会计体系，有助于促进单位决策效率提升，最终实现行政事业单位又快又好的发展。

（三）满足内部管控水平提升的要求

内部管控主要以管理会计系统做支撑。一方面，在预算精准的状况下，内部管控为管理会计系统确定了构建根据；另一方面，内部管控将执行的信息提供给管理会计系统之后，管理会计系统进而将信息输送给相关人员，为工作人员提供了相应的预算执行状况，贯彻落实职责，实施绩效考核，同时还有助于资源配置的合理化，促进支出效益提升。因此，行政事业单位构建管理会计体系，其会计信息有助于内部控制水平、行政管理水平提升。

二、具体办法

（一）明确认识管理会计构建的思路

根据行政事业单位管理特征，建立管理会计制度。以实行、计划、健全预算管理系统为前提，最终为管理会计系统提供决策信息。在创建管理会计系统时，应当建设“以资金管理为主、预算管理为辅”的管理体系，进而完善管理会计制度的创建。所有的活动都需要经过预算管理系统，进而将所有的业务联系在一起，以健全的内部控制制度，对全过程预算管理实施严格的管控。基于此，在构建行政事业单位管理会计体系时，以预算管理系统建立为基础，内部管控与预算会计两者之间的关系要全面了解清楚。以预算管理基础内容奠定根基，将行政事业单位的自身特点的业务活动以及法定业务活动与预算管理结合起来，其内部控制制度以资金管理为核心，进而纳入到预算管理系统，以此来控制风险，此外，还要结合预算会计系统。对信息产生、执行的过程进行控制，即信息传输、发生、反馈的流程，通过会计信息系统最终将这些信息的流程系统的反映出来，完成单位内部管理会计体系的建立，实现良好的财政资源使用、结果以及单位人员履行职责的情况，为单位管理部门提供精准的、高质量的信息。

（二）管理会计体系建立的主要内容

1、预测系统

按照现有的经济情况以及过去的经济条件，行政事业单位通过不同的科学化预算措施，以及合理精准的估算，科学的评估未来可能会发生的问题，为预算编制、制定提供全面的信息，预算方式主要采用定量分析方法、定性分析方法，其中定量分析方法还包括了因果预测方法、趋势预测方法。

2、决策管理系统

管理会计的主要目的就是将所获得的某些决策信息反馈给管理部门，与企业相比，行政事业单位的决策管理显得更加繁复化，这主要是因为企业决策管理的目的，相对来说比较单一，而行政事业单位的管理决策目的，则比较多样化、多元化。在建立决策管理系统时，要确定该使用哪种决策分析的措施，综合考虑所要实现的目标。

3、全面预算系统

按照目的的确定情况，制定全面预算。把行政事业单位自身特点的业务活动以及法定的业务活动与预算管理结合起来，以资金管理为核心，以预算管理为主线，着重监控全过程的预算执行情况，为行政事业单位领导提供精准的信息。在执行预算中，满足单位决策者各方面的要求，从费用支出、预算项目两个方面，反馈推行的结果。

4、预算管理系统

按照目标的确定情况以及各项预算控制状况，使用现代化的策略，收集、解析、评判行政事业单位日常经营的情况，为贯彻落实职责奠定基础，将执行中所遇到的问题反馈给有关部门，及时采取针对性的措施，处理这些问题。预算管理的办法主要有分权管理、归口管理、责任权利管理等等。

5、责任会计与项目管控

由项目支出、基础支出所构成的公共部门预算支出，其中，基础支出预算管理的有效办法就是定额管理方法，因此，项目支出是部门预算管理中的核心重点，需要进行严格管理。不断完善责任会计体制，实施责任会计有助于取得项目支出的相关资料，方便全过程管控项目支出，为项目库管与项目支出绩效评价打下了坚实的基础。

6、考核评判系统

按照相关管控以及预算信息，通过责任会计策略，定期考察工作人员的业绩绩效情况。绩效考核评判，主要涉及业绩、激励评价两个主要方面，将激励与评价、控制结果与业绩策划联系起来，通过此种结合的方式，采取一定激励机制和评价制度，约束行政事业单位决策者、工作人员的业绩行为，促进工作人员与领导工作的主动性提升。

7、内部申报系统

在内部报告上最终会体现出管理会计信息，行政事业单位内部报告主要反映了经费收支推行状况以及单位资金活动情况，包含了单位内部应用于控制、决策、交流、评价等各种说明以及会计报表。以预算管理的立场来建设行政事业单位内部申报系统，是切实可行的。

三、结束语

综上所述，随着不断的深化改革以及行政事业单位快速的发展，也必然会使得相关的管理信息需求得到相应的变化，政府公共受托责任，决定了除掉受托责任需要以相关完整的信息为根据，建立管理会计信息体系，有助于摒除政府公共受托责任。因此，要明确认识到行政事业单位，在管理会计体系的建立方面的必要性，进一步分析管理会计体系构建的相关信息，从以上分析可知，以行政事业单位管理特点为出发点，建设管理会计体系，从预算管理立场来建设决策管理系统、责任会计与项目管控、预测系统、内部申报系统、预算管理系统、绩效评价系统以及全面预算系统等一系列的主要内容。

参考文献：

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[2]柳珺.论行政事业单位管理会计体系构建[J].民营科技，2014

[3]黄微平，邹欣艺.中国特色行政事业单位管理会计体系的建设[J].财会月刊，2015

[4]乐婷.行政事业单位管理会计体系应用研究[J].审计与理财，2016