青少年宫财务管理模式解析

胡继桥

摘要：青少年宫是一种综合性的校外教育发展机构，其基本任务是通过一系列的培训组织和活动开展来对青少年进行教育，提升青少年的综合素质。青少年宫这一性质决定其发展需要政府部门为其投入大量的财力、物力和人力。以下本文在阐述现阶段青少年宫财务管理存在问题的基础上，为优化青少年宫财务管理模式进行策略分析。

关键词：青少年宫 财务管理 管理模式

青少年宫主要是政府批准建立，由各级共青团组织管理和参与管理的青少年文化教育事业单位，包括青少年宫、青年宫、少年宫、青少年活动中心等。在社会主义市场经济的快速发展下，社会主义市场经济体制得到不断的完善，相应的青少年宫运行机制和社会功能也发生了重要的变化，很多青少年宫由原来对政府功能的履行转变、对社会公益服务的无偿提供转变为一种自发的、有偿的社会公益服务。青少年宫的财务拨款也由原来的全额预算拨款转变为一种差额预算拨款等。

一、青少年宫财务管理模式存在的问题

青少年宫一般是政府部门设立的青少年文化教育场所，是当地组织管理形成的一种直属性事业单位，具有一定的相对独立性。根据有关规定，青少年宫的工作经费需要被纳入到当地的政府科研教育、文化事业发展、卫生组织发展的财政预算中，同时，青少年宫的基础设施发展建设也应该被列入到当地政府负责管理的基础设施建设计划。但是，由于青少年宫的很多工作具有社会公益的性质，政府对其进行投资支持发展也很有可能在短期内看不到发展成效以及应该获得的经济效益，长此以往，政府部门对青少年宫的发展投入费用逐渐减少，导致青少年宫的财政预算发展存在收支不平衡的问题。为了保证青少年宫发展经费的平衡，国家开始允许青少年宫在保证社会经济效益获得的前提下，根据有关政策规定开展多种经营管理活动，在这种活动中包含一些传统的项目活动，比如艺术团、合唱团、书画协会等，还包含一些由教育组织人员负责开办的具有承包经营性质的活动。在这些活动中，财务预算是独立的，青少年宫根据收入提成和利润的获得获取自身应该得到的利润。青少年宫财务管理模式主要采用的是分别经营管理、分散核算管理的财务管理模式。这种经营管理模式虽然能够在一定程度上调动社会教育资源来发展青少年宫，但是也使得青少年宫的内部财务管理出现一些问题，具体表现在以下几方面：第一，在分别经营管理的情况下，很容易出现青少年宫外面经营者截留收入和利润，在很大程度上损害了青少年宫的总体经济效益。第二，青少年宫的财政经费需要应用的方面众多，在不断“开源”发展的同时，没有做到有效的“节流”管理，使得青少年宫发展成本费用的内部控制不够完善，存在明显的松散问题，不利于对青少年宫进行统一的管理。

二、青少年宫财务管理模式的改革策略

青少年宫财务管理模式的选择和设计要对齐管理的目标和要求进行有效的展示，实现青少年宫管理经济效益和社会效益的双重获得，并要保证青少年宫的可持续发展。

（一）坚持“一个中心、两个把握、三个到位”政策

一个中心主要是要求各个区域内的青少年宫发展要以有形和无形的资产运营管理为基本核心，实现对整个青少年宫的财务管理，实现对青少年宫发展财务支出和收入的汇集，对财务开支范围进行统一，并对所有资金的调动和利用进行全过程的管理。同时，还要把青少年宫的整个财务部门作为办学发展的资金管理中心、资金运营中心、资金监控中心，加快建立一支财务管理的高素质队伍，在一套完善的财务管理制度支持下，充分利用一切资源，利用有效的资金资源实现对青少年宫的高效管理。两个把握需要在青少年宫的管理中执行主任负责制，在整个青少年宫的管理过程中注意把握好两个方向，一个是总资产负债率不能超过总资产的一半，资本的收益率要保持20%的增长率，从而保证青少年宫的科学发展以及盈利目标的实现。三个到位需要做到以下几点内容：第一，青少年宫的财务机构授权管理要保证及时、到位，对各个教学点、培训班要实行严格的内部控制制度，保证政府拨款的所有收入都能按时存入到青少年宫的银行账户，并要建立一种内部审计体系，在 统一化的财务政策支持下对财务管理行为进行统一化、规范化的管理，促进青少年宫的财务管理改革发展。第三，青少年宫财产的统一运营管理要到位。

（二）做好青少年宫的成本核算工作

第一，树立青少年宫成本核算意识。首先，要提高青少年宫领导对财务成本核算重要意义的。其次，要让青少年宫的全体教职工作人员认识到财务成本核算的重要意义。最后，提升青少年宫财务工作人员成本核算的基本技能。第二，形成一种完善的成本管理规章制度。在青少年宫的财务管理中要逐步完善经济目标责任制，提高全体教职工作人员对财务成本核算的认识，实现每名教职工作人员对青少年宫财务费用的精打细算应用。第四，建立、实施和完善青少年宫成本核算网络会计，在现代软件技术的应用下实现各种信息的交流。网络会计是在网络技术支持下，对青少年宫财务信息的一种共享，通过财务信息的共享能够充分实现对财务的合理分配与利用，保证青少年宫内部财务管理目标的实现。

（三）实行青少年宫成本核算的具体操作安排

第一，财务管理要以成本管理为核心，实现经济效益和社会效益的统一。青少年宫是校外教育行业，主要由招生、教学活动组织、教学质量监督管理、教学评价等多个环节组成。其教育管理成本应该根据实际费用来进行计算，具体表现为对各个环节消耗的材料、人工和多种费用进行有效的计算，严格禁止一些成本应用失控问题的发生。首先，确定好成本核算的对象。青少年宫教学业务部门应该以月或者学年周期来作为财务成本的计算期，对财务总成本和平均成本费用进行计算。同时，财务核算的原则是权责发生制，根据权责发生制来确定当期的费用。其次，成本的计算。青少年宫发展成本的计算需要有效的票据来作为基本依据，对财务应用的账目信息进行登记管理。

第二，要做好青少年宫财务运行成本目标管理和运行成本的事前控制工作。有关财务人员要做好对青少年宫财务运行各个阶段的成本费用控制，从而为有关部门的资金应用和调动提供依据，将财务管理贯穿到青少年宫的整个管理过程中。另外，在整个管理的过程中，还要着重注重财务管理的事前管理和事中控制管理，根据 有关标准的规定将青少年宫发展费用的耗费控制在合理的范围内，从而利用最少的成本费用实现青少年宫的有效管理。其中，前期控制管理要做好成本管理规章制度和各项收支开销的细节工作，做好财务应用的活动计划，并要将成本费用的管理落实到每个人的责任上。事中控制需要对青少年宫发展中实际产生的各种费用进行合理的控制，保证预算标准的科学、合理。

三、结束语

综上所述，青少年宫的发展中良好的财务管理模式和财务管理体系能够实现对青少年宫发展的有效规划。通过不断完善青少年宫的财务管理模式，能够在维护和保证青少年宫良好发展的同时，为青少年的课外学习、发展创设良好的环境支持，促进青少年的健康成长。为此，根据现阶段青少年宫财务管理制度、运行机制、模式发展情况，需要有关人员根据当地不同的发展实际，采用有效的方式来进行当地青少年宫的财务管理把控，因地制宜，实现对资金的合理利用。

参考文献：

[1]罗晓云.青少年宫财务管理模式初探[J].财会通讯，2003

[2]张小帆.济南市青少年宫的市场化运作研究[D].华中科技大学，2012

[3]林秀英.如何做好青少年宫的成本管理工作[J].大众文艺（理论），2009