新会计制度下的科研事业单位财务管理

谭新艳

摘要：随着时代的发展，社会的进步，在我国在长期的社会主义事业的建设过程中，逐渐发现了科技发展对现代经济社会的重大助推作用，有计划性的加大了对国内各个科研事业单位与高新技术企业的扶持力度，我国的科研事业的发展在改革开放以后获得一定的成效，但与此同时我国科研事业单位财务管理工作的滞后问题也越发的突显。虽然新会计制度实施以来，我国的科研事业单位进行了财务管理工作的调整与革新，有意识的进行了财务管理的工作改革，但是整体上收效甚微、成果不佳。因此提高本单位的财务管理工作水平，依旧是当前我国科研事业单位亟待解决的问题。本文从新会计制度的内容出发，对当前存在于我国科研事业单位财务管理工作中的问题进行了阐述，提出了新会计制度下提高科研事业单位财务管理工作的方法与措施，希望有所裨益。

关键词：新会计制度 科研事业单位 财务管理

科研事业单位在市场经济高度发展的今天，它既承担着基本的技术研发职责，更承担着重要的科技成果转化任务。科研事业单位技术研发能力的进步，不但可以促进我国自主知识产权的创新发展，还可以提高我国在世界舞台上的国际影响力。但是当前我国科研事业单位财务管理工作的发展情况不容乐观，给我国科研事业单位的进一步发展造成了严重的阻碍。在新的会计制度下，开展对科研事业单位财务管理工作的分析与探讨，具有重要而深远的现实意义。

一、新会计制度概述

自2013年1月1日起，新的《行政单位会计准则》与《事业单位会计准则》相继实行，2014年1月1日起，《科学事业单位会计制度》也正式施行。我国各个科研事业单位所面临的财务会计环境也发生了新的变化。新的会计制度与以往相比的制度相比内容更为规范，它既是国家在对整体经济环境与行政事业单位的发展情况进行综合考虑之后做出的制度改革，也是通过会计准则制度的形式，来加强对行政事业单位财务管理工作约束与监督的重要方式，更是对我国依法治国、依法行政观念的制度落实。

“精细化”是新会计制度的最大特征，新会计制度事无巨细的对我国各个行政事业单位的财务会计工作进行了相应的规定，小到行政事业单位财务会计科目的设置，大到行政事业单位财务报告的编制，都进行了详细的说明与规定。与以往的会计制度相比，新的会计制度对行政事业单位内部无形资产的财务处理问题进行了明确，加大了对行政事业单位非国家财务拨款资金的管控力度，在实行“收支两条线”的财务管理模式上，强化了对国有资产的计价与入账管理。

二、新会计制度下科研事业单位财务管理存在的问题

（一）制度落实过程中理论与实际的脱离

到2016年，新会计制度的实施已经有整整三个年头了，虽然国家在制度层面给科研事业单位的财务管理工作制订了相应的标准与规范，但是科研事业单位的实际财务管理工作中，由于实际操作层面行动策略的缺失与本单位财务工作人员能力的不足，让新会计制度在具体的落实过程中出现理论与实际相脱离的不良现象，极大的阻碍了科研事业单位财务管理工作的发展进程。一方面，由于行动策略的缺失，部分科研事业单位的财务管理工作流于形式之外，没有切实的对新会计制度进行合理的解读与科学的实践，让科研事业单位财务管理改革工作处于一个无序的发展状态，另一方面，由于本单位财务工作人员能力的不足，从侧面阻碍了科研事业单位财务管理工作水平的提升，部分科研事业单位的财务管理部门在面对新的会计制度时，无法对会计制度的变更进行有效的应对。

（二）科技研发项目经费投入的管理缺失

当前我国较多科研事业单位的在进行科技研发经费的管理过程中都不约而同的出现了管理缺失的问题，科研经费投入的会计核算问题也一直是科研事业单位财务会计工作的重难点问题。科技研发项目经费投入的管理缺失，主要体现在以下两个方面：首先，缺少统一的科研技术项目经费管理办法，科研经费的会计核算难度较大。因为当前我国许多科研事业单位会同时承担多个不同类型的科技研发项目，如中央推广项目、948项目、公益行业项目、国家自然科学基金项目等，对于不同类型科技研发项目经费的核算与执行，会因为科研事业单位财务要求的不同与项目经费下达单位要求的差异，产生不同的财务制度规范和财务管理办法，加大了科研经费的管理困难。其次，科研部门与财务部门之间没有进行有效的沟通。使得部分科研事业单位的科研技术项目与本单位的财务预算编制工作脱节，让科研项目经费的投入与产出处于一个账外运行的不良状态。

（三）对单位的预算管理重视程度不够

当前我国部分科研事业单位在开展本单位的内部管理工作时，存在“重学术、轻管理”的管理误区，它们对与单位内部的财务管理工作的重视程度不足，没有建立起健全完善的财务管理体系。与此同时，一些科研事业单位的财务部门在进行日常的财务管理工作过程中，缺乏对预算管理工作的重视，没有依据科研事业单位的发展实际与发展目标，来进行本单位的预算编制工作，而预算编制工作的缺失，直接导致了后期财务管理工作的失序与单位内部控制工作的失调。因为没有科学合理的预算编制作为参考，部分科研事业单位在具体的科研经费使用环节容易陷入杂乱无章的境地，而内部控制力度的不足，让与财务管理工作相关的监督与审计的工作如同虚设，影响了科研事业单位财务管理工作的成效。

三、新会计制度下提高科研事业单位财务管理的措施

（一）加快新会计制度与部门财务管理工作的衔接

面对新会计制度在落实过程中理论与实际的脱离情况，各科研事业单位要在对事业单位自己实际情况进行有效分析的基础上，有效的对新会计制度加以解读与运用。首先，科研事业单位要转变以往对财务管理工作忽视的不良现象，在积极进行科学技术研究与自主知识产权研发的同时，还要加强对科研事业单位内部各项财务活动的监管力度，让科研事业单位的各项资产运行能够在一个可控的范围内，优化单位内部的资源配资，让有限的单位资产发挥出最大的社会效益，完成国家与社会赋予的责任与使命。其次，科研事业单位要加强对财务会计专业人才的培养，加快财务专业人才队伍的建设步伐。通过科学的绩效考核制度与人员聘用制度，优化单位内部财务会计人才的构成，吸引更多的有志青年投入到科研事业单位的财务管理工作中，为科研事业单位财务管理工作的提高，奠定良好的人才基础。

（二）利用新会计制度加强对科研经费的有效管理

面对当前部分科研事业单位在财务管理工作中存在的对于科研项目投入管理缺失的问题，相关的科研事业单位要积极的利用新会计制度的有关内容来加强对科研项目经费的有效管理，在保有科研项目经费使用活力的同时，也让科研项目经费的使用变得井然有序，杜绝科研项目经费中的人为浪费与人为牟利现象，为科研项目的正常运行营造良好的财务环境。首先，科研事业单位要坚持“收支两条线”的财务管理办法，把不同的科研项目经费统一进行一个“收入”科目与“支出”科目的财务会计处理，尤其要注意把除开国家财政拨款以外的科研项目经费，如科技转化成果收入，自主知识产权转移收入等，纳入到科研事业单位的财务管理工作中，加强对单位收支状况的梳理，让科研事业单位的财务活动能够收支有序。其次，科研事业单位要对不相容的财务岗位进行分离控制，明确具体的科技研发部门与科研经费财务管理部门中各个工作人员的岗位职责，让有关科研项目经费管理的各个流程清晰，通过各个岗位之间的相互牵制，实现对科研项目经费的有效控制。

（三）落实科研事业单位预算管理与内部控制工作

面对当前部分科研事业单位在财务管理工作中，由于预算管理工作缺失导致的内部控制工作的不足问题，相关的科研事业单位要以预算编制的开展为核心点，落实单位内部的全面预算管理工作，建立起现代化的事业单位内部控制制度，提高科研事业单位的财务管理工作成效。首先，要从预算编制、预算执行、预算控制，三个方面来搭建起科研事业单位的全面预算管理体系，实现对科研事业单位财务活动的“精细化“管理，通过对现金流量、科研经费投入、资本性支出等进行科学的预算管理，来保证科研事业单位财务管理工作的正常实施。其次，通过对内部审计的监督，风险应对机制的管理，来实现科研事业单位内部控制制度的正常运行与良性循环。

四、结束语

在新的时代，要实现我国科研事业单位的健康可持续发展，在新会计制度实施的环境下，科研事业单位内部也要积极的进行财务管理工作的改革工作，把新会计制度的内容有效的运用到单位内部的财务管理工作中，切实的提高科研事业单位的财务管理工作水平，以更好的应对新的制度挑战。

参考文献：

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