新预算法视角下行政事业单位财务管理问题的研究

张刘燕

摘要：各级行政事业单位的财务工作是执行国家财政预算的重要和基础环节，对行政事业单位的正常运转具有举足轻重的影响.文章主要分为三个部分：首先分析了新预算法对行政事业单位财务管理造成的影响，接着指出了行政事业单位财务管理出现的问题，最后提出了相关的解决对策。文章从新预算法的视角进行行政事业单位财务管理的研究具有很强的现实指导意义。

关键词：新预算法 行政事业单位 财务管理

依法治国的社会背景下，新颁布的预算法对我国行政事业单位的预算管理工作提出了更高的要求。但是，从行政事业单位的财务管理实践来看，我国行政事业单位的财务管理还存在一些突出的、共性的问题，这些问题的存在意味着我国行政事业单位的财务管理距离新预算法的要求还有一定的差距。因此，行政事业单位如何对照新预算法的实质精神和对财务管理工作的要求，针对财务管理工作实践中所存在的主要问题进行改进便成为一个亟需研究的一个重要问题。

一、新预算法变化对行政事业单位财务管理的影响

（一）全面预算管理的加强

目前，行政事业单位一直运用着一年一算的预算管理方法，为了每年能交出漂亮的数据，往往会出现一些虚假数据，不利于国家的宏观调控。新预算法提出跨年度平衡预算的政策，不得给预算收入征收部门下达制定的目标，发展的同时还兼顾长远利益。这些都要求行政事业单位树立“大预算”财务管理理念，为今后的财政管理进行规划。要做好全面预算管理，各行政事业单位应当正视当前存在的一些弊端，一一予以解决。首先应当解决思想问题，从根本上重视起全面预算管理，健全预算组织机构设置，增加人员配备；其次要合理安排预算时间，严谨预算过程，提高预算质量；再者就是改善诸如“基数法”之类的缺乏科学合理性的预算方法，最后就是为了确保行之有效的执行力度，建立健全的监督、执行体制。

（二）预算管理和核算的精细化

现今，行政事业单位在执行预算过程中往往都采用“两张皮”的对策，一套用以上报主管部门，另一套则是行政事业单位内部的预算。对上缴的数据做出漂亮的处理，从而出现大量不真实的数据。新预算法采用的功能与经济分类双向管理，使得预算编制更加立体化，这种“两张皮”的做法就难以继续执行了。如果出现内外预算不一的现象，预算就难以执行，资金也就难以支付。因此，行政事业单位在新预算法的严控下，必须先在内部做好“几上几下”的校对预算，然后才能根据财政要求编制财政部门预算，做到内外预算高度统一。新预算法规定：“决算草案应当与预算相对应，按预算数、调整预算数、决算数分别列出。一般公共预算支出应当按其功能分类编列到项，按其经济性质分类编列到款”。这条规定对于会计的核算工作来说需要按照经济与功能双重要求进行分类。所以，行政事业单位在进行日常的会计核算中需要根据使用者的需求，对整个单位的财务状况进行全面真实的反映，除此之外核算化的精细程度也需要兼顾。

（三）财务人员的学习态度

由于很多行政事业单位的领导对于预算管理的重要性缺乏高度认识，因此，预算机构形同虚设，财务人员的工作态度也有所怠慢。但是，随着预算管理制度改革的不断深化，行政事业单位财务工作的创新给相关的财务人员带来了全新的挑战。行政事业单位的财务人员面对这项新的挑战只有不断的学习充电，才可以使自己的知识足以应对改革的步伐。每位财务人员明白预算不仅仅是漂亮的数据，其中更加牵涉到宏观调控的政治问题。并且还要要求每位财务人员要有工作时间的严谨性，做到资金时间价值的观念，在追求资金使用效益的同时提高执行率。最后就是要求财务人员针对自身的条件，为自己制定一个好的学习方法。针对新的政策法规要学习好其中的精髓，融会贯通做到学为所用，勇于实践。

二、行政事业单位财务管理的主要问题

（一）采购的法律意识不强

一些行政事业采购单位受限于习惯思维，缺乏正确的财政支出理念，不会主动申请政府采购，在大额采购中存在“先办理后申报”等变相规避行为。从而出现了不经政府采购管理部门审批就擅自采购，事后再向财政采购管理部门补办手续；有些行政事业采购单位过于强调项目特殊和时间的紧迫性，对政府采购采取不配合，事先不申请，想尽一切办法不按照规定的采购方式和程序办理。尤其是乡镇等基层单位普遍存在违反采购规定的现象。

（二）不科学的预算编制方法

预算改革虽然在“基数增长”模式上提出了以零基预算为基础，逐步实行国库集中收付，但是受人为因素比较多，需要做大量的核实确认工作，相关工作无法保证，实际上很多行政事业单位还是延续了传统的方法。并且很多单位为了更大限度争取资金，往往会出现超标编制预算，拿着资金找项目，出现虚设项目、多申报少使用的现象，从而产生资金差额导致结余。合理的定额标准体系有待确立，例如：部分行政事业单位假借因公出差为由，实为公费旅游；再有公车私用等，这些现象都会出现实际支出普遍高于预算编制标准。如果按章执行往来招待费用按照单位公务费用的2%编制，显然已不能满足。很多行政单位为了弥补这些数据，往往就会占用其他项目支出，造成核算不符的事实。

（三）不规范的资产管理

对于很多行政事业单位来说，在固定资产管理上所暴露的问题可以说是较为严重的，特别是在对实物资产的管理使用上，其自身基础还较为薄弱。很多行政事业单位对资产的管理随意性很大，很混乱，既没有明确的保管制度，固定资产的验收、保管和维护规定也是一纸空文，闲置的固定资产也很难调剂使用。例如，在固定资产的购入工作上，部分行政事业单位往往是盲目地决策或者一个人说了算，特别是大型固定资产采购和基建项目往往会成为行政事业单位某些权势人士的生财之道。行政事业单位并不会像企业一样提前做好可行性和合理性的研究工作，进而造成固定资产在购建后，不能很好的发挥出其拥有的作用。在对固定资产进行管理上，很多行政事业单位根本就没有意识的去加强管理，在管理上缺位现象尤为明显，经常被网友曝出某机关单位某领导公车私用就足以说明这一点。再者，对于报废毁损、变更用途或者已当废品变卖的固定资产，部分行政事业单位在没有或者及时在相应账目中登记，进而导致固定资产莫名其妙的丢失，加大单位财务风险发生的可能性。

（四）固定资产管理办法的缺少

对于很多行政事业单位来说，在固定资产管理上所暴露的问题可以说是较为严重的，特别是在对实物资产的管理使用上，其自身基础还较为薄弱。很多行政事业单位对资产的管理随意性很大，很混乱，既没有明确的保管制度，固定资产的验收、保管和维护规定也是一纸空文，闲置的固定资产也很难调剂使用。例如，在固定资产的购入工作上，部分行政事业单位往往是盲目地决策或者一个人说了算，特别是大型固定资产采购和基建项目往往会成为行政事业单位某些权势人士的生财之道。行政事业单位并不会像企业一样提前做好可行性和合理性的研究工作，进而造成固定资产在购建后，不能很好的发挥出其拥有的作用。在对固定资产进行管理上，很多行政事业单位根本就没有意识的去加强管理，在管理上缺位现象尤为明显，经常被网友曝出某机关单位某领导公车私用就足以说明这一点。

三、新预算法视角下行政事业单位财务管理的对策

（一）更新财务理念，规范预算执行

新预算法总结了改革开放以后我国各级政府财政部门的财务管理经验，尤其是分税财政体制的改革实践，总的来说它的颁布与实施有着承前启后的深远意义，他对政府今后财政预算管理的方向进行了明确，也为预算制度的进一步深化保留了空间。新预算法在贯彻落实的基础上，需要与各级政府行政事业单位的财务工作相互衔接，全面落实好新预算法的相关配套制度，同财税改革工作相互协调，共同促进，不断的推动制度的规范性，制度与规范两者是相辅相成的，制度引领改革，改革完善制度。

预算支出分为基本支出和项目支出，对于基本支出包括的日常公用支出和人员经费支出要落实到项，避免“其他支出”中出现超预算、超标准支出的现象；对于项目支出要严格按项目支出预算进行控制，将支出落实到账，不得虚设、多申报少使用。对于预算执行有严重偏差，而所在责任又是部门本身的情况，责任可以直接追究到部门的负责人身上。通过预算执行责任的落实和追究，真正得做好预算的执行工作，避免谎报预算、恶意多报以及擅自挪用等现象的出现，确保严格按照预算来执行。

（二）加强内部控制

行政事业单位的内部控制就是行政事业单位为了保护单位的资产安全，提高相关会计信息质量，确保单位遵守财经及会计法律法规不走样，以达到提高工作效率和社会效益的目的，是行政事业单位进行内部财务管理和控制的重要手段。财政部门是行政事业单位会计与内部控制工作的主要相关部门，应当定期或不定期对行政事业单位内部控制制度的建立和执行进行监督核查，发现问题和漏洞，第一时间纠正和整改，从而改变行政事业单位内部会计控制制度有却无法落实的局面。在监督检查中，应着重于做好对行政事业单位内部控制制度的适应性测试，帮助行政事业单位建立健全现有制度，从而督促单位内部控制制度的执行，将行政事业单位的内控制度建设作为改善行政事业单位财务管理工作的重要内容。部分行政事业决予以追责。只有坚持客观公正地考核评价和奖惩，才能激励涉及内部控制制度的相部门及人员不折不扣地做好行政事业单位内部控制工作。

（三）提高财务素质，强化财务责任

随着计算机的不断普及，会计电算化普遍成为财务人员的应用工具，不但要求财务人员掌握好专业知识，还要有专业的技能知识。在我们身边经常会出现设立“小金库”、做假账以及财务人员挪用公款等案例，这就要求要不断提高财务人员的道德素养和法律意识。因此，要定期开展教育活动，开展各种专题和业务培训班以及组织一些竞技性的比赛活动，促使财务人员学习先进的管理方法和专业技能知识，在竞技的过程中发现不足，较好地改进。各级政府及其行政事业单位在提高内部财务管理工作时，要强化财务责任，在通常情况下，都需要有一个完整的内部控制体系起到辅助作用，进而不断地提高会计核算工作的准确性、及时性及可参考性。各级行政事业单位在条件允许下，应该要对财务与会计工作进行合理的分配，杜绝一人多岗或者权利集中现象的出现，从而真正提高会计信息的质量与可参考性，在财务工作上做到合理性、及时性和正确性。

总之，各级行政事业单位的财务工作是执行国家财政预算的重要和基础环节，对行政事业单位的正常运转具有举足轻重的影响，随着公共财政改革的不断深入发展，行政事业单位的财务管理工作任重而道远，还需要进一步加强和规范，让其充分发挥应有的作用。在此背景下，新《预算法》的出台既对各级行政事业单位财务管理特别是预算管理工作都提出了新的、更高的要求，同时也为行政事业单位进一步加强财务管理提供了强有力的法律制度保障。

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