关于高速公路建设项目全过程跟踪审计的几点思考

何永霞

摘要：全过程跟踪设计是高速公路建设项目正常开展的重要条件，也能提高建设项目开展效率以及开展质量，如果全过程跟踪审计质量不高，将直接影响到高速公路建设项目的开展效果。实际情况中，很多建设企业都对全过程跟踪审计进行了应用，也起到了一定作用，但是受人为因素及外部客观因素的影响，依旧存在多种问题。很多审计人员没有严格按照相关规范进行操作，而且相关的法律制度也不完善，致使全过程跟踪审计效果不尽理想。因此，如何提高速公路建设项目全过程跟踪审计质量成为建设企业面临的重大问题。

关键词：高速公路 建设项目 全过程跟踪审计

在社会经济的推动下，我国高速公路事业有了较大发展，各类高速公路建设项目不断涌现，为人们的出行带来了较大便利。为了确保高速公路建设的规范性、提高建设质量，一般会进行全过程跟踪审计，以便及时发现并处理建设过程中所存在的问题。很多建设企业在进行全过程跟踪审计时，缺乏一定的规范度，而且一些审计人员的职业素质也不高，致使全过程跟踪审计质量不高。因此，有关部门必须完善相关制度法规，提高审计人员的职业素质，促进审计的规范性，从而确保全过程跟踪审计效果。

一、高速公路建设项目全过程跟踪审计的特点

全过程跟踪审计具有多种特点，包括审计内容的全面性、审计方式的创新性、审计目标的综合性、审计方法的层次性。在审计内容方面，主要包括事前审计、事中审计、事后审计，所监督的内容也较多，主要包括工程造价、资金拨付、项目决策、项目管理等内容，所以具有一定的全面性。在审计方式方面，以往审计机构只是进行项目竣工决算审计，致使审计质量不够理想，而全过程跟踪审计则能对决策科学性、项目建设进度等内容进行全面监督，所以具有一定的创新性。在审计目标方面，以往只是针对工程造价进行审核，忽视了工程质量，而全过程审计则是对多方面进行监督管理，所以具有一定的综合性；在审计方法方面，由于全过程跟踪审计的内容具有一定的变化性，所以在审计方法上面便具有了一定的层次性、多样性。全过程审计中除了使用传统财务审计方法外，还会使用到论证法、分析法、系统法、评价法等方法，所以具有一定的层次性。

二、高速公路建设项目全过程跟踪审计存在的问题

（一）全过程跟踪审计缺乏规范度

很多地区都颁布了相应的高速公路建设项目全过程跟踪审计基本方案，明确了相关审计工作，为建设项目跟踪审计的顺利进行带来了一定便利。有些地区还定期组织一些跟踪审计机构召开审计研讨会议，对相应的审计简报进行编制，严格检查各跟踪审计机构的执业素质。这些方式虽然起到了一定作用，但是在实际情况中，由于全程跟踪审计起步较晚，一些跟踪审计机构在经验、人员等方面都有所欠缺，对相应的跟踪审计制度不够了解，在操作过程中缺乏一定的规范度，这样不仅难以确保高速公路建设项目全过程监督的质量，而且很容易损害机构的经济效益。

（二）审计人员职业素质不高

基于高速公路建设项目全过程跟踪审计自身特性，其属于从工程立项到工程竣工结算的全过程审计，审计到多种内容，所以对审计人员的专业素质提出了较高标准，要求审计人员不仅要具备良好的职业素质，而且知识面要广，能够统筹兼顾。但是在实际情况中，大多数审计人员都只具备一个方面的知识，包括会计、审计、工程、预算等方面，缺少复合型审计人才，在这种情况下，高速公路建设项目全过程跟踪审计中将会出现多种隐患，影响审计质量。

（三）相关制度法规不完善

完善的法规制度是确保高速公路建设项目全过程跟踪审计顺利进行的基础条件，也是提高审计质量的关键要素，但是在实际情况中，我国相关法律规范并不完善，对跟踪审计没有做出全面的规定，而且相关条例也不够细化，对跟踪审计的内容不够明确。在一些相关法规制度中，只是对跟踪审计的范围进行了简单规定，包括工程可行性研究、建设项目立项、招投标、施工图设计等活动，相关条例的操作性不足、执行面较窄，进而影响高速公路建设项目全过程跟踪审计的顺利进行。一些中介机构对跟踪审计的认知不足，及时在操作过程中出现一些问题，但由于相关制度法规不完善，也难以对中介机构的责任进行界定，致使跟踪审计的作用难以得到有效发挥，给高速公路建设项目的顺利开展带来不利影响。

三、高速公路建设项目全过程跟踪审计的方法

（一）完善相关制度法规

完善的制度规范是减少各种风险因素，提高跟踪审计质量的重要保障，因此，有关部门必须根据实际情况对相关制度法规进行完善。基于高速公路建设项目全过程跟踪审计特性，有关部门须建立整套的跟踪审计制度规范，对各种跟踪审计的开展方式进行完善，对各类审计程序、财务管理制度、项目管理制度进行健全。在明确高速公路建设项目的实际情况后，对跟踪审计的内容、程序、职责、范围进行设计，进行提高跟踪审计的科学合理性，让各类制度规范能够良好衔接。有关部门须对审计内容、审计进度等情况进行分析，聘请一些具有丰富经验的工程设计师、计量工程师，以完善跟踪审计机构，确保跟踪审计的顺利进行，提高跟踪审计质量。

（二）提升全过程跟踪审计规范度

在实际进行跟踪审计时，审计机构必须明确审计工作的特性，处理好与监理、施工等单位之间的关系，促进各方面的配合，合理应用相应资源，这样才能更好促进跟踪审计工作的顺利开展。审计人员主要履行评价以及审计监督职能，通过对施工过程中出现的问题进行总结，并及时上报有关部门，以达到一定的管理效果。审计人员必须明确自身职责，处理好与财务部门、基建管理部门之间的关系，把握好自身的工作范围和工作内容，避免出现越位情况，引发各种责任问题。审计人员必须明确高速公路建设项目全过程跟踪审计的目标，首先要加强对项目的全面监管，及时发现并处理工程中存在的各种问题，促进施工规范度；然后须加强对工程招投标、工程合同、工程设计变更等内容的管理；之后须对工程支付审核进行控制，降低成本；最后对工程中所出现的不良行为以及建设资金进行控制，避免出现贪污浪费问题，以确保工程项目的顺利开展。

（三）提高审计人员职业素质

基于高速公路建设项目全过程跟踪审计的特性，只有当审计人员具备较高的职业素质以及业务能力时，才能更好确保全过程跟踪审计的质量，因此，提高审计人员的职业素质至关重要。审机机构需提高审计人员的道德素质，要求审计人员明确自身职责，对自身工作认真负责，公正、客观地处理工程中所出现的各种问题，注重实事求是。在进行审计工作时，必须客观评价相应的审计问题，并采取适当的方式进行解决。审计人员必须具有良好的沟通能力、协调能力、理解能力，在不同的审计环境中要学会随机应变，灵活解决各种问题。审计机构须提高审计人员的专业能力，要求审计人员在开展相应的审计工作时，不仅要明确审计程序、审计技术，还需具有良好的高速公路建设知识、施工规范知识、招投标知识等知识内容，并能将这些知识合理应用到审计工作中，进而确保审计工作的顺利进行，提高跟踪审计质量。

四、结束语

基于高速公路建设的重要性，对高速公路进行全过程跟踪审计至关重要，这样才能更好保障建设项目的顺利开展，提高建设质量，但是实际情况中，全过程跟踪审计会受到多种因素的影响，对高速公路建设质量造成影响。因此，有关部门必须明确全程跟踪审计的重要性，完善相关制度规范，加强对建设项目的监管，及时处理存在的各种问题，从而更好保障高速公路建设质量。

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