国有企业如何以预算管理促进资源优化配置

高艳红

关键词：国有企业  预算管理  资源配置

为了顺应时代的发展，国有企业的改革也需加快进程，在快速发展的同时，国有企业预算管理方面的弊端日益显露，这需要相关领导和工作人员的高度重视，不断增强国有企业预算管理的改革意识，借鉴先进的管理经验，与时俱进制定科学的预算管理制度，完善预算管理工作机制，使其不断制度化、规范化、科学化，从而达到优化资源配置的目的。

一、国有企业预算管理存在的问题

（一）企业关于预算管理的观念有待转变

具体表现在：企业管理层在所有者约束弱化的情况下，其经营管理的目标往往偏离股东价值最大化，缺乏开拓进取的足够动力，更不愿意在自己头上套“紧箍咒”;为了争夺有限的资源或者利于最终的业绩评价，企业管理层和各业务部门在制定预算目标时倾向于夸大预计耗用的资源量或者压低预计产出水平，使预算目标不能体现企业目标或战略意图，造成预算管理松弛;业务部门参与预算管理的积极性、主动性不强，重视预算指标的确定，轻视预算执行、控制、分析、评价等环节。

（二）企业预算编制效率及科学性有待提高

在编制企业预算过程中，业务部门不结合企业战略规划和实际的经营情况，而是出于争夺有限资源动机或者业绩评价动机[2]，编报的预算指标值过高或过低，致使预算编制缺乏合理性，效率低;企业预算定额管理工作相对滞后，预算定额涵盖范围有限、定额的科学性有效性不足，使得预算编制审核缺乏科学有效的依据;企业预算编制过程中，可能需要等待一些关键业务计划、投资项目的确定。另外，集团企业由于企业层级多，按照 “三下两上” 的预算编制流程，致使一些企业年度预算编制结束时已经到了第二季度。预算编制效率低，合理性、科学性不高，这在很大程度上制约了企业施行预算管理的效果。

（三）企业预算执行效果有待提升

不少企业预算执行偏差较大，主要表现为：对预算编制和执行随意性大，有预算不执行或者无预算、超预算执行;被动执行预算，不注重业务创新、流程优化，表面上看预算执行良好，但是资源配置的效率不高;预算分析评价水平不足，面对预算执行偏差，没有认真进行分析，而是对偏差进行简单的描述，没有找到预算偏差产生的原因，也提不出解决预算偏差的合理化建议，最终也不能对预算进行有效的修正。

二、国有企业以预算管理促进资源优化配置的策略

（一）树立正确的预算管理理念，完善全面预算组织机构

预算管理作为一种企业资源配置方法，可以实现对企业人力、财力、技术、业务流程的优化整合。在我国，由于预算涉及企业全部经营管理活动，包括业务预算、资本预算和财务预算，以及对重要项目的专门预算，因此称之为全面预算。要想使全面预算管理真正实现预算的效果，从流程上来说，预算的决策权应该由企业的最高管理层行使，由各所属企业及职能管理部门执行，最终由各作业单元完成。因此，企业必须树立全员预算管理的观念。企业管理层特别是单位领导要提高认识，不应把预算当成束缚经营的“紧箍咒”，而要将其看做提高发展质量的“加速器”;所属企业及职能管理部门不应把预算当成控制费用支出的“饭票”，而要将其看做提升管理水平的“标尺”;进一步提高全体员工的思想认识，使大家都认识和了解预算管理工作，从被动接受转为主动参与，实现“主动管理”、“自我管理”。建立健全三级预算管理组织，即全面预算管理委员会、全面预算管理办公室、基层部门预算小组，明确相应的职责权限，同时完善预算管理制度，加强内部工作协调，逐步实现全面预算管理。

（二）以战略规划为导向，科学合理制定年度预算

企业应当对全面预算管理与企业整体发展战略之间的辩证关系有科学的认识。企业发展战略偏重于长期性的规划，全面预算则是短期性的设定，是战略落地的工具。全面预算编制起点是企业战略目标分解到当年的年度计划。因此，企业要有很清晰的战略，全面预算管理才有方向、有根基。全面预算管理委员会根据企业的发展战略确定企业下年度的经营目标，依据经营目标确定企业年度工作重点，各业务部门据此制定部门工作计划，编制本部门的年度预算。业务部门预算编制要依据企业逐步完善的定额标准，要与工作计划相配比。归口管理部门依据年度经营目标及工作重点审核各业务部门工作计划的合理性，衡量预算与计划的匹配度，以及与定额标准的符合性。全面预算管理办公室在各业务部门、归口管理部门预算编制及评审及基础上进行汇总、审核、反馈、平衡，编制预算草案，提交预算管理委员会审议。另外，企业要注重对外部经营环境的研究分析，充分考虑各类事项发生的可能性，给未来预算调整留一定的空间。

（三）完善預算分析评价及绩效考核，实现全面预算的闭环管理

企业要有效地执行预算，必须加强预算分析评价，改进考核方式。各级预算管理组织定期召开预算例会，认真分析、及时反馈预算执行中存在的问题，找出差异原因，提出解决方案。预算分析过程，也是各级预算组织检查和分析企业资源与预算目标是否相匹配，资源配置是否还有优化空间的过程。预算评价要明确内容、指标、权重、周期等事项。预算评价内容要包括全面预算管理组织建设、制度建设以及预算流程等工作开展情况、预算执行情况、成本费用控制、业务流程改进等方面。

三、结束语

综上所述，社会和经济的发展要求国有企业不断以预算管理优化资源配置，但国有企业的管理观念还有与市场经济不相适应的地方，阻碍了预算管理在企业的有效实施，突出变现在预算编制效率低、科学性不强，预算执行效果不理想。为此，国有企业应树立正确的预算管理理念，强化战略引导，运用信息化手段，完善预算分析评价与考核，进一步提升全面预算管理水平，从而不断促进国有企业资源优化配置。

参考文献

[1]白夏平，李世新.我国企业预算管理现状与创新[J].企业经济，2011.

[2]李兰香.国有企业预算管理中存在的问题及对策[J].中国内部审计，2013.