探讨关于事业单位社保改革中存在的问题及对策分析

雷文英

关键词：事业单位  社保改革  存在问题  对策分析

一、事业单位社保改革存在的问题分析

（一）缺乏相应的法律保障

事业单位社保改革工作进行的过程中，由于缺乏相应的法律保障，导致这一工作进行中遇到较大的阻碍，整个改革工作推行缓慢。具体表现为，我国当前企业单位社保改革中，可以借鉴的是“社会保险法”，但是这一保险法在事业单位中却不具有相适应性。而要真正推行事业单位社保改革，必须依靠法律作为保障。

（二）改革成本巨大

事业单位改革需要投入较大的时间成本、人力、物力成本，直接成本和間接成本的花费需要巨大的投入，以此在社保改革中，事业单位需要投入较大的费用，这无疑对社保单位将会是一笔巨大的支出。此外，除了对事业单位需要花费巨大的成本外，地方财政的压力也很大。

（三）事业单位人员非全员“参保”问题

当前，事业单位改革工作进行的过程中，存在的明显问题则是社保改革需要具体落实到人头上，通过具体的事业单位人员数量进行社保的缴纳。这就造成了当前事业单位人员非全员参保问题的出现，导致社保资金应用出现很大的偏颇。主要表现为：聘用制干部。这部分人员并没有纳入到事业单位社保缴纳中，待遇基本上实行编外。编外控制人员以及历史遗留存在的问题。

二、事业单位社保改革问题的改进对策分析

（一）健全完善法律法规

事业单位社保改革工作进行的过程中，完善法律法规对于推进社保制度改革起着非常重要的作用。在实际完善中，首先，通过法律规范对事业单位的缴纳比例、缴纳费用、缴纳基础、计发办法等明确规定。可以有效借鉴企业“社会保险法”，建设与事业单位相适应的社保法律体系;其次，为了突进事业单位社保改革工作有效推进，建议完善修订“全国社会保障基金投资管理办法”，不断规范事业单位社保改革推行程序，将社保改革推入到法制化的轨道。

（二）稳定的财政投入机制的建立

事业单位社保改革工作推进的过程中，建立稳定的财政投入机制是非常关键的。在实际稳定的财政投入机制建立中，首先，强化征缴力度，应收的必须收，不应收的坚决不乱收。积极拓宽其他社保基投资渠道，从发行债券、社会投入等方面不断增强社保投入费用;其次，不断优化财政结构，针对社保建设稳定的财政投入增长机制。财政部门积极加强对财政结余资金的清理。严格控制编外人员社保的缴纳，做好人员的登记管理。

（三）拓宽社保基金增值渠道

面对当前社保基金需要投入大量的费用，需要不断拓宽社保基金增值渠道。具体而言，建立完善的财政转移机制，统筹管理个人账户。政府定期督促社保管理部门公开个人缴纳信息，强化社会各界的监督。此外，社保基金增值渠道应积极改善传统的增值渠道，在保证基金应用风险的基础上，选择全新的基金增值渠道。比如，可以选择股权基金和中央企业股权等进行投资，通过这些好的投资行为获得稳定的收益，弥补社保基金财政缺口的问题。此外，积极借鉴国外对于建立外汇储备增强基金升值的方法，提升社保基金增长率。

（四）督促事业单位非编外人员全员参保

事业单位全员社保改革进行中，必须推进事业单位非编外人员全员参保。而聘用人员，按照职称不同，适当增加一定的工资。等到事业单位编制内部人员在参保稳定后，随着职业年金制度改革不断深化的基础上，扩大职业年金覆盖范围，实行编制内外人员社保待遇平衡。

三、结束语

综上所述，事业单位社保改革工作进行的过程中，针对当前存在的问题，能够从健全完善法律法规、稳定的财政投入机制建立、拓宽社保基金增值保值渠道以及督促事业单位非编人员全员参保，促使社保改革稳步推进。

参考文献

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[2]冯菲.事业单位养老路在何方——浅析我国机关事业单位养老保险改革的问题及对策[J]. 现代经济信息， 2015（6）：144-145.