对基层财政推进国库集中支付电子化改革的思考

齐丽梅

关键词：基层财政  国库收支  支付电子化  财政改革

新型的国库管理制度是将常规业务跟电子信息二者有效结合的方式来开展日常的财政工作。自我国社会经济制度不断的在完善和调整，财政收支制度首先放在改革的重点和改革的前沿。国库是否能保证收支平衡或是盈亏有余依靠财政部和人民银行设立的基本财政制度，一直以来我国财政是按照集中支付的原则，以助我国的财政公共体系建立健全和实现了财政经济和谐高效运营。但是进入新时代，国库的财政改革也需要走在人民和时代的前沿，国库集中电子化支付改革是顺应改革时代的潮流，对于如何建立电子化信息支付的国家财政体系、财政内容以及实施等。

一、国库实现支付电子化改革的必然性

支付电子化管理制度的改革是当下时代所趋，随着互联网的不断深入发展，人们的网络意识和体系架构越来越完善，网络消费以及把资金放在网络平台上的人们越来越多，网络平台已经被大众所认可和信任。在大众普遍认可网络平台和网络渠道的情况下，财政部和中国人民银行实现国库集中支付电子化的调整和改革是应人们和大众的需求，对财政资金的管理工作具有极大的促进意义，也方便信息完整化，减轻财政部门的工作压力。

其中最重要的是支付电子化增加了对先进科技设备的应用，在这个过程中避免了人工方式可能会出现的错误发生，使财政的资金得到安全有效的管理。在造假的现状普遍发生的情况下，实行支付电子化保证了业务技术上的透明和在强有力的监督体系下完成财政资金的流转。在支付电子化的环节中不仅保证了财政资金的安全，还能将财政资金得到扩充和盈余，减少了铺张浪费和不必要成本的增加，为社会和国家带来福祉。

二、国库实现支付电子化改革中有待解决的问题

实现国库集中支付电子化改革的策略和方向是国家决策的正确性产物，对于传统的“集中支付”是一次深入性和彻底性的改变，传统的集中支付对资金的安全和高效管理都存在着制度弊端，对支付电子化改革的管理改革的深入还需要从根本上解决这些具体的问题。

传统的人工核算过程中经常出现信息不规范、核对不清晰、人工打印耗时耗费精力等现象，而且人工操作的方式很容易出现造假和虚报瞒报等现象的发生，导致国库支付效率低下和内部管理制度混乱。电子信息化的改革能从根本上解决这些漏洞，电子信息化的意义也就在与帮助国库内部实现管理和信息的二者高效有机统一，让支付方式更加便捷和快速。对信息和技术的管理要求更加严格，支付电子化要求人员加大对信息的核对，保证财政资金和财政信息要十分的安全和稳固，无论是地方还是县级都要对电子信息进行备份和纳入安全保护的范围以及行列，在网络化的时代下，信息数据的安全以及保护将列为财政部重点关注的对象。

三、国库实现支付电子化改革的策略以及建议

（一）建立创新管理模式和机制

实施全方位的电子化改革的任务繁重，不仅涉及到财政部和人民银行，还涉及到地方和县级财政部，要实现纵向和横向的高度统一和深入贯彻推行，需要对管理模式和业务模式进行不断的创新和配套管理。工作点放在如何简化并实现财政内部透明化，财政部门要将支付电子化创新的管理制度模式放在工作的首位，國库管理各方要建立健全支付电子化的操作流程、规范安全风险意识、明确双方的义务和职责。确立要将支付永远放在第一位，重视试点财政部门的工作任务和预算单位的权利执行。随着国库改革的不断深入，国库的管理内容、机制和控制手段都有直接的变化，电子化管理内容由过去的人工互对的模式转变为人机互对，改变了对账的模式，也是国库改革的热点和创新。

（二）对支付电子化管理要层层递进 循序渐进

集中支付管理是对信息管理的有效整合。在开展工作的过程中要层层递进、分层管理，把握工作的重点和核心，将信息技术层面的管理要落到实处，加强制度和管理的高效有机结合统一。将电子化业务模式由上而下，层层进行学习和改革，市级单位和地方单位的贯彻落实工作由人民银行来负责，将完善的架构体系和业务实施方案放在学习的重点。其次对现有的管理模式进行量化和改革，对业务流程和模式将传统的纸质单据转变成计算机智能领域。试点单位的银行人员加强对电子化自付的重视和理解，方便在开展业务的时候能由内而外地贯彻落实这一体系。精简业务流程和实施电子化信息深入改革要完善网络运营环境、控制成本，在内部建立电子信息化渠道模式，完善个人信息档案和工资统一发放等内容。

四、结束语

总而言之，支付电子化改革是信息技术改革的创新，也是管理方式和控制手段的一种新变化和新方法，不仅能加速国库集中支付电子化改革，创新内容、机制的变化，也能促进国库财政内部精简开支、收缩资源和成本，切实保证国库内部管理和信息技术的完整。但电子化信息改革加大了对工作人员的约束和监管，如果改革力度过大有可能会压制工作人员的积极性和办事效率;为了保证支付电子化能顺利改革和试点的实施，上层人民银行的改革到下层试点银行的改革要循序渐进、分层次化进行改革，短时间内出现的效果可能并不显著，参与人员的推行要实事求是地在改革中不断推陈出新。在保证国库资金安全的情况下，将现代化支付电子信息改革落到实处，真抓实干，保证国库财政的平稳运行。

参考文献

[1]姚莉.基层财政推进国库集中支付电子化改革问题及建议[J].财会学习，2019年7期.

[2]王海燕.完善基层财政所财政收支管理的思考[J].现代经济信息，2018年17期.

[3]陈娟.基层财政改革中存在的问题和建议[J].江苏农村经济，2018年5期.

[4]翟钢.国库集中支付电子化管理理论与实践[J].经济科学出版社，2017年54期.