直面短板 陕西基础设施民间投资跑出“加速度”

2017年，在一系列政策推动下，陕西民间投资企稳回升，全年完成民间投资9683亿元，同比增长11%，增速比上年提高超过14个百分点。特别是民间资本进入基础设施领域的积极性得到充分激发，基础设施民间投资跑出“加速度”。进入下半年后，增速逐月提升，全年完成1187.1亿元，同比增长40.2%，增速比上年提高41.4个百分点，比全省基础设施投资增速高11.1个百分点，占全省基础设施投资的比重比上年提高1.2个百分点，为民间资本进一步拓宽了投资空间。

“补短板”成效明显

陕西经济总量虽已突破两万亿关口，但基础设施供给仍存在不平衡不充分问题，水利、城市排水防涝、“最后一公里”水电气路、生态环保治理等仍是薄弱环节，通过积极引入民间资本，提升了公共服务供给质量和效率，支撑了全省重大战略的实施。截至目前，全省生态环保领域累计落地38个PPP项目，其中民间资本参与25个，比重达65.8%，推动生态保护和环境治理业民间投资增长10.7%，有效补充了政府投资缺口。当前，城市新区、工业园区、文化旅游等配套基础设施已成为民间投资的重要领域，投资90亿元的延河延安城区段综合治理工程、40亿元的北方汽车产业园基础设施、30亿元的中国周城特色小镇等一批重大项目加快推进，推动公共设施管理业完成民间投资894.6亿元，增长44.5%，为新型城镇化建设提供了坚实基础。2017年全省城镇化率56.8%，比上年提高1.5个百分点。“三个经济”（枢纽经济、门户经济、流动经济）是陕西今后一个时期高质量发展的重要抓手，航空运输业、道路运输业、现代物流业成为“风口”，民间投资分别增长194.9%、41.2%、15.1%，京东物流、海航物流2个千亿级总部去年落户西安，陕西打造“一带一路”交通物流中心成效显现。

针对问题多措并举

持续优化民间投资发展环境。陕西省政府印发《关于深化“放管服”改革全面提升营商环境的意见》，启动“营商环境提升年”专项行动，明确要求各级各部门限期清除影响民间资本公平进入的各种障碍，确保民营企业享受同等待遇。根据国务院激发民间有效投资活力指导意见，陕西省政府制定《陕西省民间投资追赶超越发展行动计划》，提出构建“亲”、“清”政商关系等10条工作举措。陕西省委省政府主要领导先后主持召开专题会议，听取民营企业发展和投资情况汇报，协调解决投资难题。陕西省委印发《陕西省扩大有效投资考核奖惩办法》，将扩大有效投资纳入全省年度目标责任考核，其中民间投资为重点考核内容。开展全省民间投资政策落实情况专项督查，有力推动政策加快落地。依托省工商联成立陕西民间投资服务中心，为民间投资项目提供政策咨询等服务。西安等市（区）专门出台优化投资环境意见，开展“千人亲商助企”等专项工作措施，帮助企业解决生产经营和项目建设中遇到的困难。

重点支持民间资本投向城镇基础设施。陕西省政府先后出台《关于加快推进全省城镇基础设施项目建设的通知》、《关于鼓励社会资本参与城市基础设施建设的意见》，提出实施四大类共6064个项目，总投资6.4万亿元，通过完善投资回报机制、深化市政事业改革、合理确定产品和服务价格等方式，优先支持民间资本投资建设。为抓好项目建设，陕西省政府分管领导专门向各市政府主要领导致信，主持召开全省电视电话会议，并分关中、陕北和陕南三个片区召开推进会议。陕西省委出台《关于加快县域经济发展和城镇建设的若干意见》，启动一批县域示范产业园区，优先支持民间资本参与建设，作为民间投资发展的重要平台。

全面推动社会资本进入交通运输领域。陕西省政府制定实施《关于加快构建全省综合交通运输体系的意见》，坚持“非禁即入、平等对待”，全面放开社会资本，着力建立政府与社会资本合作长效机制，积极以市场化方式吸纳大型民营企业资金和金融资本等参股。陕西省发改委牵头省交通厅制定了高速公路PPP项目审批方案，明确了联合审查的具体流程，并通过“肥瘦”搭配方式组合打包，提高项目收益水平。

积极支持水利工程领域民间投资。细化落实国家支持社会资本参与水利工程建设运营相关政策文件，积极引导社会资本参与《陕西省水利发展“十三五”规划》工程建设，加快水价和电价改革，保持政策公平稳定，增强工程赢利能力，不断提高投资预期。按照国家《政府和社会资本合作建设重大水利工程操作指南（试行）》要求，谋划斗门水库等32个PPP项目，总投资335.9亿元；其中，新建水源项目以发电、供水及旅游开发收益作为回报，对河湖堤防整治等公益性项目采取按流域统一规划等方式打包实施。

有序推进政府和社会资本合作。全面落实国家PPP工作部署，制定《关于进一步推广政府和社会资本合作的实施意见》，每半年督导一次各地PPP推进情况。编制印发《陕西省推进政府和社会资本合作（PPP）三年行动计划（2017-2019年）》，计划动态储备PPP项目1500个、总投资1万亿元，开工建设项目300个、总投资4000亿元，并逐一明确交通、水利等11个行业的PPP操作路径，确保项目规范有序实施。2017年6月，在陕西省PPP模式助推城鎮化高峰论坛上，发布500个PPP项目，总投资6800亿元。

全力拓宽基础设施融资渠道。针对基础设施融资特点，强化与金融机构战略合作，争取中国农业银行、中国光大集团等授信6000亿元，并主动引入中国人寿长期保险资金。开展金融机构与重点项目专项对接，将600个省级重点项目向50家在陕金融机构推介。与光大证券联合发起设立陕西省铁路建设基金，总规模300亿元，主要用于铁路及城际轨道交通建设项目、铁路站点综合体基础设施等方面，2017年11月已顺利完成首批42亿元的实缴和投放。设立规模45亿元的陕西中政企合作基金，为PPP项目融资提供增信支持。

创新方式，细化政策，持续推动民间资本进入基础设施领域。下一阶段，陕西省将切实增强民间投资信心和内在活力，推动民间资本加快进入基础设施领域：一是狠抓民间投资政策落地见效，二是精准推进民间资本进入基础设施领域，三是鼓励民间资本有序参与PPP项目，四是持续营造良好投资环境。