智慧社会 福建以改革创新驱动努力打造新样板

杨大任 戴全吉

党的十九大报告在论述加快建设创新型国家时，提出了“智慧社会”这一让人耳目一新的概念。4月在福州举行的首届数字中国建设峰会也设置了以“智慧社会”为主题的分论坛。“智慧社会”概念是对“智慧城市”概念的发展，建设智慧社会对于深入推进新型智慧城市建设、实现“四化”同步发展、实施乡村振兴战略等都具有重要现实意义，为社会信息化指明了新方向，为高质量发展提供了新动力。福建省是***总书记数字中国战略思想的孕育地和发源地，理应以改革创新精神努力打造智慧社会建设的福建样板。本文分析了福建省智慧社会建设现状，并从先行先试加快建设智慧社会、建设智慧化基础设施、建立智慧产业发展体系、推进智慧农业发展、推进智慧海洋建设、开展智慧社会建设试点示范、加强网络信息安全管理和能力建设等七个方面提出福建省推进智慧社会建设的对策建议。

福建省智慧社会建设成效显著

（一）智慧设施支撑“新福建”建设。截至2017年底，4G信号覆盖福建省市县城区及所有行政村，互联网用户4880万户，接入网站数量20.3万个，全省城市光端口占比达到99.6%，设区市和平潭综合实验区均已达到光网城市标准；固定宽带家庭普及率和移动宽带用户普及率均达到90%以上。开通运行福州国家级互联网骨干直联点，福州正式成为全国互联网核心节点、重要支点和数据交换口岸，省内互联网性能跃居全国第6位。建成一批终端管控、多卡融合、公共视频、位置信息服务等物联网支撑和管控基础平台，以及通信、北斗、遥感、空间信息服务等卫星应用基础设施，有效提升了全社会运行感知和管控能力。

（二）智慧政务提升政府治理效能。持续推进12345便民服务平台、政府门户网站、闽政通APP等建设应用，构建覆盖省市县乡多级联动、规范透明、资源共享、业务协同的网上政务服务体系，80%以上的政务业务实现信息化应用，政府治理体系和治理能力显著提升。建成全省网上办事大厅，接入省市县乡四级行政审批和公共服务事项127531项，其中，实现“一趟不用跑”22972项，“最多跑一趟”104127项。全省人口、企业法人基础数据库、第三方涉税信息交换、保障性住房核对等平台基本建成。建成权力运行网上公开监督平台、网上行政执法平台、两法衔接信息共享平台和扶贫资金监管平台，权力实现阳光运行。

（三）智慧产业实现经济转型升级。2017年福建省数字经济规模突破1万亿元，占地区生产总值1/3强。数字福建（长乐）产业园、数字福建（安溪）产业园、福州软件园、厦门软件园、马尾物联网基地等重点产业园发展势头良好，移动互联网、大数据、云计算、物联网、VR、软件开发和系统集成等产业方兴未艾。“互联网+”区域化链条化试点推动产业融合，为实体经济转型升级和提质增效提供有力支撑。软件和信息技术服务业实现业务收入超过2500亿元，电子商务交易额达14000亿元，商务交易类应用服务、新兴应用收入增长均超过50%。物联网产业持续快速发展，总产值已超千亿，华为窄带互联网项目落户福州。

（四）智慧数据释放发展红利。福建省在全国率先开通省级政务信息共享平台，目前已升级到3.0版本，汇聚了公安、工商、民政等55个省直部门和近40个市直单位有关法人、自然人、信用、电子证照等类别的3000多类逾15亿条数据记录，在市场协同监管、企业信用公示、精准社会救助等领域取得明显成效。福建省大数据管理局、数字福建大数据技术服务中心、福建省大数据交易中心陆续设立，健康云、生态云、交通云、警务云等一批行业数据云遍布八闽，国家北斗数据分中心、国家安全大数据实验室相继落户福建，各行各业大数据呈现爆发式增长，带动大数据、VR、物联网产业先进技术、优秀人才和活跃资本等要素向福建省集聚。

（五）智慧民生巧解社会难题。为破解保姆、保洁“用工荒”，福州市鼓楼区推动“智慧家政”全覆盖，打造家政服务平台，设置了供老人使用的“安享通”APP和子女使用的“孝情通”APP。老人不仅可下单享受家政服务，APP还配置了SOS紧急救助功能，对老人实时定位，发生意外会马上报警。而“孝情通”APP及微信小程序则可预约做饭、理发、家电维修等。目前，福建全省城乡优质教育资源共享网络加快形成，建成居民健康信息系统，社会保障卡覆盖城乡居民，实现一卡就诊一卡结算，经信、商务、交通、教育、科技、国土、环保、水利、旅游以及劳动就业、社会保障、食品安全、安全生产等领域信息化建设得到加强。

（六）智慧城市助力协调发展。福州、厦门、泉州、莆田、漳州、南平等作为国家智慧城市试点城市，建设推进力度和投入强度明显增强，成效显著。厦门依托软件业领先优势，抢占互联网经济风口。龙岩建成全市统一的公共服务网，成为市直部门和县区以及乡镇统一的工作平台。三明实施政务大数据汇聚试点工程。莆田建成社区综合应用服务平台，率先打通与省直部門业务通道。宁德推广“海云工程”，实现“小病不出村，大病及时转治”。据监测，2017年福建省分地市互联网行业综合评价指数，厦门85.3、福州84.1、泉州82.1、龙岩80.3、三明79.9、莆田79.3、漳州78.3、南平77.6、宁德76.9。

福建省推进智慧社会建设的对策建议

（一）先行先试加快建设智慧社会。推进智慧社会建设本质上是一项改革创新的系统工程，是利用信息技术对现代社会的管理体制、治理模式、公共服务、产业布局进行重塑和再造，广泛涉及理念创新、技术创新、管理体制创新、运营模式创新、资本运作创新等，迫切需要大胆开拓、革故鼎新，以全面改革创新引领和驱动智慧社会建设。智慧社会建设根本上是要服务于以人的城镇化为核心的新型城镇化，要围绕群众最关心、最直接、最现实的社会民生问题，把百姓需求和幸福感受放在首位，提高群众对智慧社会建设的现实获得感和满意度。此外，智慧社会建设要鼓励建设和运营模式创新，注重激发市场活力，鼓励社会资本参与建设投资和运营，建立可持续发展的动力机制，发挥好政府的规划引导作用，杜绝政府大包大揽和不必要的行政干预。

（二）建设智慧化基础设施。深入实施“数字福建·宽带工程”，加快建成“全光网省”。加大城市既有小区光纤到户改造力度，全面提升城市光网覆盖水平。提升农村电信普遍服务试点地区宽带接入能力和信息化应用水平，支持海岛行政村通宽带建设。实施无线宽带接入网扩容工程，提升4G网络覆盖的深度和广度。加快IPv6和NB-IoT窄带物联网规模部署，推进下一代互联网在经济社会各领域深度融合应用。加强国家级互联网骨干直联点的监测管理，完善运维机制，持续发挥“数据港口”作用。拓展数字福建无线政务专网在公安、国地税、旅游、食药监、林业、农业等应用，健全项目运营管理机制。各设区市建立市级政务云计算中心，为市、县政务信息系统提供统一的计算、存储和网络基础设施，开展全市数据中心整合。

（三）建立智慧产业发展体系。运用现代信息化手段，加快建立城市物流配送体系和城市消费需求与农产品供给紧密衔接的新型农业生产经营体系。深化“互联网+”区域化链条化试点，开展首批试点项目评估工作，推动VR县域试点应用，推进“智慧商圈”建设。深化“互联网+先进制造业”，发展工业互联网。组织开展两化融合发展试点示范，培育一批制造企业“双创”平台以及新型工业互联网企业。进一步拓宽、深化与国内外互联网龙头企业的战略合作，积极引进大企业、大行业、大平台。支持互联网企业融入构建“网上丝绸之路”，推进“一带一路”数字丝绸之路建设合作工程，支持平潭综合实验区国际数字经济港建设。

（四）推进智慧农业发展。加快物联网、大数据、智能装备等现代信息技术和装备在农业生产全过程的应用，推广遥感监测、智能识别、自动控制、机器人等设施，推进农业生产智慧化。实施乡村振兴战略信息化行动，建设全省农村承包地确权数据库和农村经营管理综合信息应用平台、“农业云”综合信息平台，完善农业生产、管理和电商服务系统，加快形成农业信息资源“一张图”。完善“12316手机农务通”功能，优化适时农情、农产品价格发布功能，提升专家在线咨询会诊、三农政策解读功能，提高农民运用手机等移动终端发展生产、便利生活、增收致富的能力。圍绕解决农业物联网、农业大数据等领域发展瓶颈，重点在农业传感器、农产品质量安全检测、动植物生长优化调控模型、农业机器人等农业信息技术领域取得明显突破。

（五）推进智慧海洋建设。建立海洋数据资源开放目录，实现行业涉海数据中心与福建海洋大数据中心的数据共享交换。建设海洋渔业大数据中心，形成统一的海洋与渔业数据中心，提供全面、实时、深入、智慧的数据分析，提升海洋数据智能化处理能力。构建部署广泛、数据精准的海洋综合感知网，研发海洋防灾减灾信息综合发布系统，建设海洋预报公共服务平台，提升海洋防灾减灾信息综合发布管理水平和服务能力。建设海洋生态环境在线实时智能监测系统，开展海洋环境质量长期连续在线监测，及时作出水质变化预警预报，提供溢油、危化品、赤潮和养殖水环境风险预警服务，提升近岸海域环境监测和应急处置能力。以国家海洋高技术产业基地、科技兴海产业示范基地、海洋产业园区等创新载体建设为抓手，加强智慧海洋关键共性技术攻关与装备自主研发，提升海洋产业综合竞争力。

（六）开展智慧社会建设试点示范。在工业制造、食品安全、有害气体监测、高密度人群疾病监测、智能交通、数字家庭等领域组织开展“物联网+”应用示范工程，形成一批可复制的示范应用案例。在自主无人智能系统、智慧交通系统、大数据应用、导航定位技术与自然语言处理技术等方向，支持建设一批高水平人工智能创新研发平台。在城市大脑、智慧医疗、公共交通、治安防控等领域率先推广应用人工智能技术，开展人工智能应用示范重点工程。建成福建省多卡融合公共平台，以智能手机终端为载体，加快公交、社保、医疗、金融、通信等各类智能卡的集成应用，在部分设区市开展试点。在金融监管、政务数据开放共享、政务业务协同、精准扶贫、电子口岸、跨境贸易、信用和征信体系等领域开展区块链应用试点。

（七）加强网络信息安全管理和能力建设。智慧社会的核心价值是实现信息资源的高度集中和共享，而信息资源越集中，信息安全风险也越集中，信息安全保障也越重要。智慧社会建设要坚持可管可控、确保安全，切实强化网络信息安全管理和能力建设，实现全过程网络安全管理，重要系统与网络安全设施，要同步设计、同步建设、同步管理，提升智慧社会的信息安全保障水平，构建安全可信的智慧社会新时空。要加强网络与信息安全防护技术措施，贯彻落实网络安全管理制度，加快建设政务数据汇聚共享安全管控平台、公共信息资源开放安全管控平台、政务网络边界安全接入平台等。进一步完善全省电子认证服务平台数字证书服务，加强关键信息基础设施安全防护力度，构建防篡改、防泄漏、防攻击的安全防护体系。