产城融合，打造以产引人“磁极”

梁启东

把握“产城融合”的内涵，关键要防止“两化”：城镇发展要有产业作支撑，防止“空心化”；产业发展要以城市为依托，防止“孤岛化”。

优化发展空间布局，推进产城融合发展

产城互动、产城融合，在空间安排上要以产业园区为载体，做到产城一体，实现空间上的互动。这就要全面落实产城融合发展理念，让城镇体系与区域发展定位相一致，与区域人口城镇化进程相适应，与生产力布局相匹配，使城镇网络的主体骨架与主要产业的空间分布基本一致。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的原则，科学规划空间发展布局，统筹规划包括产业集聚区、人口集聚区、综合服务区、生态保护区等在内的功能分区，探索网络化、多中心、多功能的田园城市发展模式。当然，产城融合需要协调处理好产业和城镇的空间关系，保持合理的空间尺度，既不能使产业园区远离城镇，又不能简单地把产业园区混杂在城镇之中。

提升產业园区支撑力，以产兴城，带动产城融合发展

把产业作为立城之基、兴城之本，坚持以新兴产业为主导，瞄准高端产业和产业高端，优化产业结构，促进产业集聚，提升产业园区支撑力，推进城镇化建设，实现以产兴城。把产业园区作为有机组成部分，纳入新城镇总体规划，合理安排城镇及产业发展规模和布局，提高城镇化与产业化发展的协调性和互动性，使每个城镇都有产业园区为支撑，每个产业园区都有城镇为依托，形成产城融合、互动发展的格局。这样，产业园区既是产业新城，又是城市新区。把产业园区作为城镇发展的功能区，作为产城互动的结合点，根据产业园区建设需要布局城市新区，通过城市新区建设服务产业园区发展，加快推动园区建设，引导工业向园区集中、工业园区向城镇集中，使产业园区成为城镇空间拓展和经济发展的增长点，成为产城互动发展的平台。

强化新型城镇承载力，以城促产，促进产城融合发展

优化城乡建设空间布局，结合产业园区发展和城镇化建设，增强园区和城镇综合承载能力，支撑产业发展，提高吸纳人口和为产业发展提供配套服务的能力，加快推进一批城市基础、功能服务设施建设，推进产城融合。一是提升城镇产业配套功能，注重承接产业园区发展和人口集聚衍生的生产生活服务消费需求，提升城镇对人口集聚的承载力和对产业发展的配套服务能力。二是坚持基础设施优先，提高城镇对产城融合的支撑能力。三是全面改善城镇发展的生态环境，构建产城融合发展的生态体系。四是完善多层次城镇体系，增强城镇对资源要素的集聚作用。

（作者系区域经济学者、辽宁社科院副院长）