小清河三年复航

董忱

近日，省政府在济南召开小清河复航工程专题会，调度小清河复航工程进展情况，安排部署下一步重点工作，加快推进小清河复航工程全面实施，三年完成通航目标。

山东省副省长凌文在会上指出，小清河复航工程要在3年内完成全线通航的目标。根据计划，小清河复航后可通行1800吨级船舶，济南规划设主城港区、章丘港区两个港区，济南、滨州、淄博、东营、潍坊5市将通过水路相连。3年后，小清河复航运营后，从济南乘船出海不再是梦。

跨越山东五市

小清河的名字始于公于1130年至1137年。当时，小清河主要是为了运输海盐，因此小清河又有“小盐河”“盐运河”之俗称，此后一直是济南的黄金水道，至今已有近900年的历史。

1949年以后，小清河曾经进行过多次治理，小清河复航段最近一次治理是在1996年。1996年11月，济南市小清河综合治理工程开工，1997年6月完工，通过治理，河道防洪能力基本达到20年一遇。2012年4月，经过多年治理的小清河有游船可以通行，不过，由于人口和用水量增加，小清河水源不足，治理完成后，小清河仍然没有船运。

2018年9月，山东省政府批复了《小清河复航工程PPP项目实施方案》，把开工小清河复航工程提上日程。

小清河是我省内河航道布局规划“一纵三横”高等级航道网中的重要“一横”，是我国不可多得的具备海河联运条件的水运资源，也是山东省现阶段唯一一条具备开发条件的绿色水运通道。

据悉，整个复航工程将跨越济南、滨州、淄博、东营、潍坊五市，主要建设内容包括：改建三级航道169公里，新建、改建船闸4座、桥梁36座，改造水利、管道、线缆等设施777个，配套建设航道维护基地和信息化系统。概算总投资135.93亿元。

复航工程已经被列入国务院批复的《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》和交通运输部“十三五”建设投资计划，集航运、防洪、生态、环保、旅游等多重效益于一体，是我省新旧动能转换重大项目库第一批优选项目。

多年来，小清河一直是山东省泄洪、排涝、通航、灌溉、排污等综合性大型人工河道，主干源于济南市西部，经历城、章丘、邹平、高青、桓台、博兴、广饶、寿光，在羊口以东注入渤海莱州湾，全长237公里，流域面积一万余平方公里，是省内唯一河海通航、水陆联运的河道。

此次小清河复航工程起点为济南市荷花路跨小清河桥下200米处，终点为潍坊港西港区羊口作业区，拟建III级限制性航道169.2千米。

早在今年2月份，省交通厅港航局相关负责人就表示，下半年会启动征地拆迁工作，开始建设航道、船闸以及桥梁等工程，计划2022年全线包括济南段实现小清河的复航。

小清河复航后，可实际通行1800吨级船舶。航道初步规划了济南、滨州、淄博、东营、潍坊5个港口。

根据济南港总体规划（2016-2040年）显示， 济南港为规划新建港口，位于小清河航道沿岸。济南港规划港口岸线6840米，其中规划期利用岸线4700米，预留岸线2140米，是山东内河一般港口，是区域综合交通运输体系的重要组成部分。

另外，济南港区作为起点港，运输的货物主要是铁矿石、建材、盐、钢铁、集装箱、液化品等，要求具备现代化装卸、仓储、中转运输等现代港口的主要功能。济南港还根据航道情况和主要工矿企业的分布情况，规划主城港区、章丘港区。

滨州港区规划魏桥、孙镇、湖滨3个港区。

淄博初步规划桓台马桥、荆家、高青高城、花沟4个港区。

东营初步规划东辛桥、王道闸、广北3个作业区。

潍坊规划羊口、寿光2个作业区。目前寿光作业区已经建成运营。

据了解，实际上早在2018年9月，山东省政府就批复了《小清河复航工程PPP项目实施方案》，授权省交通运输厅为项目实施机构，齐鲁交通發展集团为政府方出资人代表。之后，开展了政府采购招标工作，于今年4月10日发布公告，确定中国铁建投资集团有限公司（牵头方）与中铁建投资基金管理有限公司、山东海洋集团有限公司、中国铁建港航局集团有限公司组成的联合体中标，项目合作期30年（建设期3年，运营期27年），目前，《小清河复航工程PPP项目合同》已经省政府批复，省交通运输厅与社会资本方中国铁建正式签订合同。

值得注意的是，小清河复航工程实现了多个“第一”：我省省级第一个PPP项目， 全国内河航道第一个PPP项目，我省水运建设史上第一个投资超百亿元的项目，我省第一个实现海河直通的水路交通项目，我省航运史上建设内容最多、技术最复杂、创新最多的项目，也是我省乃至全国设计最严谨、运作最规范的PPP项目，受到了财政部等国家部委的高度评价。

山东省副省长凌文在小清河复航工程专题会上指出，当前，小清河复航工程即将进入建设实施的新阶段，到了奋力冲刺的关键节点。工程跨越五市，涉及生态、环保、防洪、除涝、城建、旅游等多个方面，同时还面临防洪要求高、环境保护责任重等诸多困难，要在三年内完成全线通航的目标，时间十分紧张、任务十分艰巨、责任十分重大，要全力以赴保证完成任务。

通江达海“黄金水道”

如果说之前很多年济南一直在做“泉水”的文章，那么近几年特别是三年多时间以来，济南把眼光放到了“河”和“海”的上面，背后反映的就是济南寻求突破、扩展城市版图的急迫。

黄河在山东境内是地上悬河，航运价值尚在不断开发中。虽然山东自然条件非常不错，但是多年来内河运输始终没有发展起来。据测算，目前铁路和公路平均运输成本分别为0.145元/吨·公里、0.45元/吨·公里，长江水运仅为0.025元/吨·公里。

污染少，成本低，生态环保的水运开始被大家认识和开发。早在2014年，山东第一部综合交通规划《山东省综合交通网中长期发展规划》出炉。此规划提出内河水运将构建以京杭运河、小清河、徒骇河、黄河为骨架的“一纵三横”航运体系，把内河航运发展成带动沿河产业带兴起的“黄金水道”。

“公路运输占比能达到七八成，货运平均运距是国外的好几倍。公路运输成本高，济南乃至山东看到了小清河作为内河航运的价值，利用好这条宝贝河比新建一条高速公路强很多。”参与过山东综合交通运输规划的山东大学交通规划研究中心主任张汝华说，水运的诸多优点赢得了专家们的高度重视和研究。

相比公路和铁路运输，水运具有较大的价格优势。水运运能大、占地少、能耗低、污染少，可以大大降低沿线企业的物流成本，减轻公路运输压力，为沿线企业带来新的发展机遇。

三条横向的大河都与济南有关系，徒骇河流经商河县、济阳区，小清河贯通省城东北，黄河自不多说。2017年9月，首届济南市市长国际经济咨询委员会年会上，济南对外公布要加快启动小清河、徒骇河复航工程。徒骇河连通聊城、德州、济南、滨州，远期也将通江达海。

小清河入海口潍坊寿光羊口镇，根据规划2022年便能从济南乘船至此入海。

如今小清河复航工程已经开始启动，预计2022年便能从济南乘船入海。此外，国家远期还规划了京清运河（京杭运河至小清河），以东平湖为节点沟通京杭大运河、小清河两条水运大通道，可以实现海、河、江、湖联运。

今年3月，《济南城市发展战略》征求意见，从原来提出构建“八大出海口”修改为“九大出海口”。这九大出海口分别是河北黄骅港，山东滨州（新增）、东营、潍坊、烟台、威海、青岛、日照，江苏连云港。泉水为陆泉，出海口是为了新的海泉。济南北有徒骇河，南接京杭大运河，省会城市圈的首位度和核心地位也将大大提高。

带动沿线经济发展

“我们盼着小清河复航，也盼着徒骇河能顺利实现通航，这对我们垛石镇是一大利好消息，可以直接促进垛石物流等产业的快速发展。”济阳垛石镇负责人告诉记者。

聊城市相关负责人也曾介绍，如果小清河复航项目完成，到时徒骇河也实现了通航，将大大加快鲁西北地区的经济发展，能为沿线各城市带来新的经济增长点，带动码头、货场及港口的发展，同时，将大大降低沿线各大企业的运输成本，让进口货物直达港口，实现“通江达海”梦。

小清河是我省规划的“一纵三横”水运体系中唯一可实现海河联运的“黄金水道”，通过复航工程的实施对小清河防洪除涝能力提高、沿线生态环境改善、带动区域经济发展、完善综合交通运输体系、实施海洋强省战略、促进我省新旧动能转换都有十分重要的意义。

长期以来，我省内河水运发展相对滞后。2019年山东省政府工作报告提出，山东将加快建设世界一流海洋港口，建设疏港公路、铁路、管道，完善海河、海公、海铁等多式联运体系，推动成立全省多式联运发展企业联盟。实施小清河復航工程是我省大力推动内河水运基础设施建设，加快推动新旧动能转换的重大举措。

复航项目建成后，小清河将成为贯穿山东省中部工业走廊的一条内河水运大通道。此前有媒体报道，近十几年来，小清河沿线企业发展迅速，规模以上工业企业有20多家，主要有信发集团、魏桥集团、西王集团、京博控股等企业，行业涉及钢铁、造纸、化工、纺织、粮油、工业盐等，这些企业所需的原材料80%依赖进口。

目前的小清河还处于断航阶段，腹地企业大宗物资主要由龙口、青岛等沿海港口通过公路或者由铁路转公路运输，不仅物流成本高，而且对公路造成很大压力。小清河2030年的预测运量为4020万吨，相当于再造一条胶济铁路，可以大大降低沿线企业的物流成本，减轻该地区公路运输压力。

“内河航运虽然比公路慢，无法做好门到门，但是运量大，能耗低，运价便宜。从能耗方面考虑，运输单位重量货物，航运和铁路、公路所消耗的能源比为1：3：7，航运在运输石油、煤炭、矿石等大宗货物方面具有巨大优势。小清河复航后，单船运输最大可运送1500吨，船队可运输7000多吨，相当于两列火车的运量，这种运输量是公路货运没法比的。”省交通厅主要负责人介绍。

“提升小清河流域的生态质量，提高小清河干流的防洪能力，促进沿线相关产业，比如船舶、造船等产业的发展，改善交通运输结构，因为这是条绿色通道。就济南来说，小清河复航为济南提供了一条出海大通道，促进济南对外开放，济南可以出海了。”提起小清河复航的意义，省交通厅港航局相关负责人一口气说出了这四个方面。

记者了解到，小清河复航可以直接拉动船舶运输、港口装卸、船舶修造、临港物流园区及相关产业的发展，初步估计可为沿线城镇带来十多万个就业岗位。此外，国家远期还规划了京清运河（京杭运河至小清河）以东平湖为节点，沟通京杭大运河、小清河两条水运大通道，可以实现海、河、江、湖联运。

当然，小清河复航后，除了货船可以通行，也允许游船通过。到时，小清河将成为新旅游带。从济南乘船出发，沿途欣赏美景，渔舟唱晚，漫游入海口，将变成现实。

小清河对沿线的旅游产业也将产生很大带动作用，不仅能打通鲁西北内陆地区通往海洋的航运，也将串起鲁文化与齐文化的文化深度游线路，连接泉城和沿海，在少水的北方省份中，独辟泰山游、泉水游、小清河游、黄河游与海滨游的自然风貌游长线路。

“小清河复航给了长期无法有效衔接的鲁西北传统文化游、省会城市泉水景观游和沿海城市海滨游一个有力的串联，从曲阜三孔圣人，到泰山，再到济南泉水游，然后游小泉城章丘，齐国故都淄博，滨州长白山山系，再游东营的天鹅湖广南水库，寿光临海生态博览园和黄河入海口的黄河湿地，各个有山东味的文化和风景都能通过小清河实现慢游。”主要从事山东旅游事业多年的专家张晓国这样认为。