幼儿园新政下的民营机会

张艺曦

3月9日，山东省教育厅联合四部门下发《山东省城乡居住区配套幼儿园规划建设及管理使用的若干意见》（以下简称“意见”），明确指出，将居住区幼儿园配建标准从每5000人口改为3000-5000人口。也就是说，以后新建居住区和旧城改造居住区项目，只要满足3000人口就应设置1所6个班以上规模的幼儿园。

受到二胎全面放开等政策影响，从去年开始，山东屡发新政，鼓励新建幼儿园以及提升幼儿园素质。学前教育的普惠性能否迎来新的发展机遇？

排队报名的入托尴尬

刘妙丽住在济南某大型社区，在该社区周围分布着大大小小、公立与民办幼儿园数十家，孩子2岁半时，她被浩浩荡荡的公立幼儿园“入托大军”挤在门外，退而求其次的想要为孩子选择民营幼儿园，原本想要留出充足时间在附近寻找一家优质的民营幼儿园，却得知附近的民办幼儿园招生很火爆，“刚开始报名没几天，社区内的一家民办幼儿园就已满员。更让人难以接受的是，每月保教费加伙食费已突破2000元大关。”无奈之下，刘妙丽选择了小托班。“也就是临时托管的性质，也类似于幼儿园。这也不过是个临时措施，一旦公办园或者民办园有一个空位，就想方设法让孩子挤进去。”

每年到了入园季，总会有各种排队报名等信息充斥眼球，许多重点幼儿园需要提前排队抢号。即便如此也没有人能够打包票，“一定能排到名额”。为了让孩子按时接受教育，许多没有排上队的家长选择小托班，即“临时托管，也类似于幼儿园”，一旦公办园或者民办园有一个空位，再想方设法让孩子“挤”进去。

暴露出的是，山东省幼儿园配比远远满足不了幼儿入托率。

据2014年全省学前教育调研结果显示，全省共有5000人以上的居住区3980个，没有规划幼儿园的1427个，占35.85%；有规划未建设的884个，占22.21%；已建设幼儿园的1669个，占41.93%。也就是说，部分居住区不仅是应建未建，从规划时便没有划出学前教育用地。

去年年初，山东省教育厅联合六部门下发《山东省第二期学前教育三年行动计（2015-2017年）》，其中提出城镇居住区每5000人口居住区按照标准应设置1所6个班以上规模幼儿园。

今年3月9日，山东省教育厅联合四部门下发《山东省城乡居住区配套幼儿园规划建设及管理使用的若干意见》（以下简称“意见”），该《意见》中明确指出，将居住区幼儿园配建标准从每5000人口改为3000—5000人口。也就是说，以后新建居住区和旧城改造居住区项目，只要满足3000人口就应设置1所6个班以上规模的幼儿园。

民营幼儿园将迎暖春？

值得注意的是，根据前期调研结果，目前全省居住区已建成的幼儿园中，绝大多数幼儿园为民办性质，仅有三分之一幼儿园为公办。

为了调和入托难的矛盾，今年2月，山东省下发《关于进一步促进民办幼儿园发展的意见》，指出民办幼儿园是我市学前教育的重要组成部分，有效解决了局部区域学前教育资源总量不足的问题。随着城镇化发展和外来人口增加，适龄入园幼儿数量日趋增多，在积极兴办公办幼儿园的同时，坚持积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的原则，鼓励和支持社会力量举办合格幼儿园，建立健全民办幼儿园监管机制。

这意味着民营幼儿园即将迎来破土之“春”。此前，民营幼儿园一直在公立幼儿园的夹缝中求生存，在公立幼儿园一票难求之下，退而求其次的变成了“备胎”。

民办幼儿园的利好政策出台后，记者曾试图联系一家民营幼儿园，了解招生状况，以及新政下的民办幼儿园新貌，却遭到数家民营幼儿园的拒绝。一旅游路大型社区内的民营幼儿园园长孙梅（化名）告诉记者，今年春天，幼儿园迎来了20多个新生，但有6个3-4岁的孩子进入“小托班”，这意味着到了下学期，6个儿童随时都有可能“转学”。她在电话中告诉记者：“我们现在还是忙着招生，虽然增设了小托班，或许能接收到更多被公立幼儿园拒绝的新生，但高流动率，仍让我们不敢放松警惕，毕竟一家民办幼儿园的资金有限，需要支付房租、师资、设施提升、伙食，少一分钱都维持不下去。”

学前普惠需要素质建设

此次《意见》对居住区配建幼儿园性质做出明确规定：所有新建居住区配套幼儿园应优先办成公办幼儿园，或由教育行政部门无偿委托具有资质的、社会信誉度高的幼儿教育专业机构、社会团体和个人等社会力量，通过独资、合资、合作等形式举办普惠性民办幼儿园。同时《意见》指出，严格按照政府定价或指导价收费，严禁举办高收费幼儿园。也就是说，以后新建居住区民办幼儿园也不准高收费。

即使后续的新建幼儿园，不管公立还是民办，凡不符合城乡规划确定的幼儿园布局和有关规定的，规划主管部门将不予办理竣工规划核实；而因开发建设单位原因未达到配建幼儿园要求的，则有可能记入不良信用记录，甚至重新核发开发资质，限制或停止其承接新的开发项目。

然而要想达到学前教育的普惠性，不管公立还是民办幼儿园，都要不断加强幼儿园素质建设。去年5月，山东省下达2015年学前教育转移支付资金6.81亿元，支持各地发展学前教育。据介绍，6.81亿元学前教育转移支付资金中，学前教育发展奖补资金44970万元，用于新建及改扩建公办幼儿园，为公办幼儿园配备保教及生活设施设备，支持国有企事业单位和集体幼儿园面向社会提供普惠性服务，对接收进城务工农民工随迁子女的幼儿园给予奖励性资助等。民办幼儿园发展奖补资金22000万元，用于通过政府购买服务、奖励等方式，支持普惠性民办幼儿园发展，统筹用于幼儿园改善办园条件、购置玩教具等。

按照《山东省第二期学前教育三年行动计划（2015-2017年）》，2017年全省75%以上的幼儿园达到省定基本办园条件标准，乡镇（街道）中心幼儿园全部达到省级示范性幼儿园办园标准，基本普及学前三年教育。