加快重点领域改革实现高质量发展

加快重点领域改革实现高质量发展

刘世锦全国政协经济委员会副主任（2018年12月27日）

近日召开的中央经济工作会议提出，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放。转向高质量发展的关键，是加快形成与之相适应、相配套的体制机制和政策体系。应按照此次会议要求，深化以下五大重点领域改革：

一是切实转变政府职能，深入推进“放管服”改革。政府需要创新监管方式，按照国务院《“十三五”市场监管规划》的要求，要改变传统“管”的观念，把激发市场活力和创造力作为市场监管的重要方向。

二是把减税与税改结合推进。我国的企业税率在国际上看并不算过高，但加上各种收费，企业税费综合负担并不低。下一步在加大减税力度的同时，推动税制改革，改革的方向要从以间接税为主逐步转向以直接税为主。

三是应以管资本为切入点深化国资国企改革。国有经济必须实现战略性调整，更多地集中到服务于国家发展战略的领域，包括提供公共产品、服务和战略性大型项目等。

四是加快推进农村土地制度改革。落实中央经济工作会议要求的前提是加快农村土地制度改革，落实党的十八届三中全会就已经提出的要求，农村集体建设用地与国有土地同价同权、同等入市，农民宅基地也要创造条件流转。全面推动人员、资金、土地等生产要素在城乡之间的市场化配置。

五是加快知识密集型服务业的开放水平。我国建设现代化强国，发展空间最大的是服务业，其中差距最大的是知识密集型服务业。知识密集型服务业的技术大都是软技术，是不可编码的知识、体验性知识。吸收这类技术、知识，与过去工业领域引进技术有很大不同，必须推动更大范围、深度的对外开放与合作，重点是高水平教育和研发领域。

理性应对美国新农业法案影响

彭超农业农村部农村经济研究中心研究员（2018年12月30日）

12月20日，美国总统特朗普签署《2018年农业提升法案》（后称新法案），其有效期为2019年至2023年，預计五年间支出3870亿美元。新法案中有关农业补贴、资源保护、营养项目和贸易促进等方面的内容值得关注，我国需要积极借鉴美国农业政策制定的经验，应对美国农业法案的潜在影响，推进农业政策改革。

新法案中，农业补贴黄箱潜在额度增加、对农民保护程度更高。根据美国国会预算局估计，未来五年，美国农民年均获得的价格和收入补贴将超过53亿美元。

由于新的农业法案增加了农业补贴，在其他条件不变的情况下，美国农作物播种面积可能将会增加，供给增加之后农产品价格有可能下降。我国是美国的第一大农产品出口市场，国内农产品受到美国价格的影响更为直接。这就意味着，大豆、玉米、棉花等大量从美国进口的大宗农产品国内外价差将进一步拉大，在部分农产品关税较低的条件下，我国大宗农产品的进口无法避免。而且，在粮食供给“以我为主、立足国内”的前提下，允许粮食和其他重要农产品“适度进口”，是符合国家利益和可持续发展要求的选择。这就需要提升统筹利用国内外两种资源的能力，确保贸易政策与国内产业发展、市场调控政策相协调。

美联储2019年不大可能三次加息

国务院发展研究中心《美联储加息进程或将放缓》（2018年12月25日）

近期，美联储公布12月利率决议，将联邦基准利率提升至2.25%-2.5%区间。本次为美联储2018年内的第四次加息，每次上调25个基点。此次加息后，美联储主席鲍威尔在新闻发布会上表示，2019年加息次数或下降，还会保持缩表步伐。但对于美联储2019年是否还会如期加三次，仍存在一定分歧。预测其2019年加息三次的不确定性还很大。

一是全球经济放缓影响美国经济增速。近期经合组织和国际货币基金组织等机构普遍下调了2019年全球经济增长预期，也下调了美国经济增长的预期。

二是美国经济减税刺激效应减少。2018年影响美国经济的因素主要是财政刺激效应。前期的减税政策如果没有在后续进一步加大力度，刺激效应会减少。但是如果2019年再大力减税，会使财政收入压力增加，加剧美国的债务问题。

三是美联储持续加息会影响美国经济。持续加息本身导致利率上行，抑制投资和消费，最终影响经济和美联储加息的决策。美国股市2018年以来实际上已经是两轮下跌，双头结构或者是M型的特征已经比较明显，如果2019年继续加息，势必导致美国股市压力更大，影响到整个经济。

数据自由流动有助人工智能发展

布鲁金斯学会《人工智能对国际贸易的影响》（2018年12月13日）

当前，人工智能正在对国际贸易格局产生影响，但各国的跨境数据流动、隐私和知识产权保护政策也反过来影响人工智能的发展。

第一，数据自由流动对人工智能发展意义重大。训练人工智能系统需要访问大量数据，以构建能够应对各种挑战和不同人口群体的数据系统。此外，人工智能的开发和使用还建立在数字技术的基础上，如云计算、大数据和物联网。这些数字技术也依赖于跨境数据流动。《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》以及最近的《美墨加协定》都反映出全球数据自由流动的贸易承诺将支持人工智能的发展。

第二，以保护隐私为由限制数据跨境流动不利于人工智能发展。遵循国内隐私标准是各国政府减少个人数据跨境流动的关键因素。例如，欧盟《一般资料保护规例》（GDPR）禁止将个人资料转移至欧盟委员会认为“不合适”的国家。该条例对个人数据处理和使用的限制可能会对人工智能的发展产生负面影响。根据 GDPR，个人数据收集只限于针对个人的活动，这意味着在交易中收集的个人资料不能用于培训人工智能。

第三，知识产权保护亟需为发展人工智能开辟新规。人工智能的发展引发了涉及国际贸易的知识产权问题。培训数据通常需要复制和编辑，以供使用。收集数据的方式可能涉及未经授权复制数千件受保护作品。在美国，著作权保护规定例外为此类数据的使用提供了法律保障。但是，类似的版权灵活性在许多其他国家并不存在。

2019年五大最值得期待的科学事件预测

《自然》杂志《2019年值得期待的科学事件》（2018年12月21日）

近日，国际著名科学期刊《自然》发表文章，预测了2019年最值得期待的科学事件。

第一，修复气候。随着碳排放量持续上升，2019年，人们可能将开展第一批实验，旨在明确了解如何使用一种称为太阳能地球工程的方法来人为冷却地球。

第二，发现更多宇宙信号。世界上最大的射电望远镜，位于中国贵州的500米口径球面射电望远镜“天眼”将在2019年9月全面运作并供研究人员使用。自2016年投入使用以来，这台耗资12亿元人民币的巨型望远镜已经发现了50多颗新的脉冲星。它很快能够从诸如快速无线电脉冲和宇宙气体云等现象中发现微弱的信号。

第三，建立关于基因编辑的监管框架。在国际社会对基因编辑婴儿事件强烈抗议后，科学家将试图发现这一过程的潜在副作用，并创建框架确保未来可遗传人类基因的编辑尝试都以负责任和受监管的方式进行。

第四，建造下一代大型強子对撞机（LHC）。2012年，在瑞士LHC科学家宣布发现希格斯玻色子后，日本物理学家提出将建造一台耗资约70亿美元的国际直线对撞机（ILC）。预计日本政府将在3月7日之前就是否建造ILC发表声明。

第五，生物安全手册修订。世界卫生组织预计将在2019年中期完成对实验室生物安全手册的重大修订。这些广泛使用的指导方针概述了处理埃博拉病毒等病原体的最安全做法。这次修订将把重点放在建立涉及现场和实验的风险评估，以及改进实验室人员的管理、实践和培训上。