国企改革的九大重任

聂欧

2月25日，国资委、发改委、人社部联合对外披露，经国务院国有企业改革领导小组研究决定，将开展国企改革“十项改革试点”，2016年将抓好九项重点任务。这是首次披露国企“十项改革试点”的具体内容。

此“十项改革试点”，囊括了落实董事会职权试点、市场化选聘经营管理者试点、推行职业经理人制度试点、企业薪酬分配差异化改革试点、国有资本投资等诸多方面。国资委副主任张喜武表示，十项试点是国有企业改革的开路先锋，肩负着攻坚拔寨、克难前行、取得突破、形成经验的重要任务，对于全局性改革具有重要示范、突破、带动作用。

例如，颇受关注的央企兼并重组，将不限于已有的南车、北车合并案例，而是将中国移动、中国联通和中国电信三家央企共同成立铁塔公司等案例作为示范，创新探索了三种整合模式：以铁塔公司为代表的共享竞合模式、以国家电投为代表的产业链纵向联合模式、以中国中车为代表的产业链横向联合模式。

改革试点内容较之前有所丰富调整，更多的国企还将参与进来。例如，诚通集团与国新公司，今年就将实施改组以试点国有资本投资公司改革。国资委后续还将根据改革情况，在央企及地方国企中增加试点，个别试点或将落在央企的二、三级公司中，待企业选定及相关条件成熟后，全面展开工作。

十项改革试点

国资委人士告诉《财经国家周刊》记者，今年将较明显地扩大十项改革的试点范围，将前两年试点企业的经验，部分“移植”至新试点。而这一批新增试点企业的数量，将达到数十家。

具体到十项改革措施，首要是落实董事会职权。

张喜武表示，目前已有85户央企建立了规范董事会，但一些董事会还未完全发挥应有作用，甚至是“有形无神”，一个重要原因就在于董事会职权没有得到真正落实。

第二，试点市场化选聘经营管理者。

去年，国资委就开始指导宝钢、中国节能、国药集团3家企业，由企业董事会选聘了5名副总经理，并由新兴际华集团董事会选聘了总经理，实行聘任制和契约化管理。

第三，试点推行职业经理人制度，将在现有的市场化选聘经营管理者试点的基础上，探索进一步改革。

张喜武称，今年将从已有的市场化选聘经营管理者试点单位中，优先选择2-3户处于充分竞争领域的商业类企业以及经营困难、重组改制、发展混合所有制经济等企业。同时鼓励中央企业选择部分条件成熟的二三级公司开展试点，支持各地开展这项试点工作。

第四，试点企业薪酬分配差异化改革，其目的是建立科学合理的业绩考核评价体系，探索中长期激励机制。

对此，国资委将选择处于竞争性行业或领域、公司治理机制建立健全、董事会建设和运作比较规范、已实行或正在试点职业经理人制度的中央企业，开展试点。试点人员范围为市场化选聘和管理的职业经理人。

第五，试点国有资本投资、运营公司。

早在2014年，国资委就选择中粮集团、国家开发投资公司开展了国有资本投资公司试点，授权2户企业的董事会行使部分出资人权利。同时，还向诚通集团、国新公司2户企业划转了部分上市公司股权，指导企业开展国有资本运营工作，并于今年开始推动2户企业的改组工作。

第六，试点中央企业兼并重组。

张喜武表示，国资委去年会同有关部门先后完成了6对12户中央企业重组，组织3户电信企业完成了铁塔公司的组建。通过上述工作，初步探索了以铁塔公司为代表的共享竞合模式、以国家电投为代表的产业链纵向联合模式、以中国中车为代表的产业链横向联合模式。

第七，试点部分重要领域混合所有制改革。

今年上半年，国资委将确定首批试点企业，并着手制定试点实施方案，下半年正式启动试点，稳妥有序推进相关改革工作。

第八，试点混合所有制企业员工持股。

据张喜武透露，试点主要是探索在什么样的企业实行员工持股，以什么样的方式实行员工持股，员工怎样转股退股等，确保员工持股公开透明，防止利益输送。今年，计划在中央企业层面选择10户子企业，指导各省市分别选择10户企业开展试点。

第九，试点国有企业信息公开工作。

近年来，多数中央企业已按照上市、融资发债等要求相继推行了财务信息公开，部分地方国有企业也正在积极探索财务信息公开试点工作。

今年，计划在中央企业围绕董事会信息披露、财务信息公开等方面开展试点，指导地方国资委选择若干重点企业试点。国资委将积极建设统一的国有企业信息公开平台，为中央企业信息公开提供支持，为社会公众查阅信息提供服务。

第十，试点剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。

据悉，国资委下一步将选择2-3户中央企业推进所办教育机构深化改革试点，选择2-3个城市开展国有企业退休人员社会化管理试点。

面临较大困难

在前述国资委人士看来，十项改革中的一部分已经具备成熟经验，也有一部分可能会面临较大困难。

其中较为成熟的，如试点市场化选聘经营管理者，这是涉及到国有企业人事制度的重大改革，也是国有企业领导人员管理体制机制的重大转变。

今年，这项试点工作将在各级履行出资人职责机构直接监管的国有独资、控股的一级企业进行，国资委和各省市将分别选择3-5户企业进行试点，主要包括四方面工作：

一是依法落实董事会在经理层成员选聘、业绩考核、薪酬分配等方面职权；二是坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者相结合，清晰界定国资监管机构、企业董事会、企业党组织在经营管理者选聘和管理工作中的职责；三是主要采取公开遴选、竞聘上岗、人才中介机构推荐等市场化方式，不拘一格广开进贤之路，遴选、吸纳一批确有真功夫、市场充分认可的优秀人才到国有企业干事创业；四是规范实行聘任制和契约化管理，签订聘任协议和业绩合同，严格聘期管理和目标考核，实行市场化退出。

另一项顺势而为的改革，是推行职业经理人制度试点。此前，一部分国企已经具备了市场化选聘经营管理者的基础。

张喜武表示，职业经理人与市场化选聘的经营管理者区别在于：对市场化选聘的经营管理者，综合考评政治责任、经济责任、社会责任履行情况，实行与职业风险相匹配的结构化薪酬，采取上限调控，聘期届满聘任关系终止后，可根据工作需要合理使用；而对职业经理人，主要考核经营业绩指标完成情况，实行市场化薪酬，聘任关系终止后，一并解除劳动合同，自然回到人才市场。

因而，这一阶段的改革，将充分体现“市场化来、市场化去”的原则。

而相对难度较大、触及利益较多的，是关于剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题等试点工作。张喜武表示，目前国有企业仍然存在大量办社会职能和历史遗留问题，只有彻底解决这些问题，国有企业才能轻装上阵、建立起市场化的优胜劣汰机制、公平参与市场竞争。

“一部分国企，仅在处理离退休职工问题上就需要近百亿元成本，远超过了企业全年营收。”前述国资委人士坦言，地方不愿接手，企业又一时拿不出资金，很多问题就因此搁置了，“期待这一次能有所突破”。

九项重点任务

张喜武认为，2016年深化国企改革总的考虑中，关键是“九项重点任务”以及改出“五个新”。

其中，九项重点任务包括：

一是尽快完善“1+N”文件体系，基本完成国企改革顶层设计。二是深入推进“十项改革试点”，在国有企业改革重点难点问题上尽快形成突破。三是以管资本为主推进国资监管机构职能转变，建立国有资产出资人监管权力清单和责任清单。四是分类推进国有企业改革，对中央企业实行分类考核、分类监管。五是加大公司制股份制改革力度，在中央企业集团和子公司两个层面大力推行公司制。六是推进董事会建设，使绝大多数的中央企业建立起规范董事会，完善公司法人治理结构。七是推动中央企业重组调整，压缩管理层级和法人层级，优化国有企业结构布局。八是强化国有资产监督，加强和改进外派监事会工作，防止国有资产流失。九是坚持党对国有企业的领导，在改革中同步推进国有企业党建工作。

改出“五个新”，则是指：

一是改出新体制，国资监管机构加快转变职能，以管资本为主加强国有资产监管的模式基本成型。二是改出新机制，公司治理机制进一步规范，市场化经营机制更加落实，企业活力明显增强。三是改出新成效，国有资本布局结构优化，供给侧结构性改革取得实质性效果，提质增效工作目标有效实现。四是改出新经验，形成一批可复制、可推广的新典型、新经验、新做法、新模式。五是改出新局面，国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力明显增强。

在张喜武看来，改组组建国有资本投资、运营公司，是完善国有资产管理体制、以管资本为主加强国资监管的一项重要任务。开展这项试点，将主要在三方面进行积极探索：一是试国资委与企业的关系，探索完善的国有资产监管方式；二是试国有资本如何开展专业化运营，探索有效的国有资本投资运营模式；三是试国有资本投资运营公司内部如何改革，探索市场化的企业经营机制。

在前期的中粮集团、国投试点中，国资委不仅授权了两家企业的董事会行使部分出资人权利，还引导企业开展了业务结构优化、总部机构调整、管控模式重塑、资本专业运作等改革工作，取得了阶段性进展。

“我们同时还向诚通集团、国新公司2户企业划转了部分上市公司股权，指导企业开展国有资本运营工作。”前述国资委人士称。

今年，国资委还将选择3-5户企业开展国有资本投资公司试点，并推进诚通集团、国新公司改组为国有资本运营公司。