《中小企业促进法》重在落实

杨未宏++宋慧芳

最新修订完成的《中华人民共和国中小企业促进法》对促进中小企业发展具有里程碑式的重要意义，然其能否有效实施，重在贯彻和落实。

这是最好的时代，也是最坏的时代。

国际市场复苏乏力，国内市场需求难以提振，中小企业生存面临诸多挑战。我国政府正采取切实可行的政策扶持为中小企业创造良好的生存、发展壮大的外部环境。新修订的《中华人民共和国中小企业促进法》（以下简称《中小企业促进法》）于近日正式颁布，将于2018年1月1日正式实施。

这是一部旨在降低中小企业各类成本负担、改善企业经营环境的法律，也是一部支持中小企业创业创新、维护合法权益的法律。意在解决当前中小企业普遍面临的融资难、负担重、维权难等问题。

机遇和挑战

世界经济复苏缓慢，中小企业出口面临压力。由于宏观经济增速下调，国内市场需求不足，制约了我国中小企业的市场拓展空间。面对国际国内经济发展新环境，未来一段时期内，中小企业依然面临着较大的经营压力。开放、绿色、创新、共享、和谐的发展理念也已成为共识，中小企业转型升级迫在眉睫。但由于资金瓶颈、人才匮乏、环境恶化和创新不足等要素制约日益凸显，“三期叠加”阵痛短期内依然存在，中小企业亟需进一步加快转型升级步伐。

资本、土地等要素成本持续维持高位，招工难、用工贵以及融资难融资贵等问题仍有待进一步缓解，传统产业领域中的大多数中小企业处于产业链中低端，存在高耗低效、产能过剩、产品同质化严重等问题，盈利能力依然较弱，转方式、调结构任务十分艰巨。

与此同时，中小企业发展也面临着重大机遇。随着改革的深化，新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化的推进，以及“大众创业、万众创新”、《中国制造2025》、“互联网+”、“一带一路”等重大战略举措的加速实施，中小企业发展基本面向好的势头更加巩固。通过深化商事制度改革，推进行政审批、投资审批、财税、金融等方面的改革，中小企业发展的市场环境、政策环境和服务环境将更加优化。以互联网为核心的信息技术与各行各业深度融合，日益增长的个性化、多样化需求，不断催生新产品、新业态、新市场和新模式，为中小企业提供广阔的创新发展空间。

影响几何

最新修订完成的《中小企业促进法》进一步强化了促进中小企业发展的法律定位，提出了财税支持、融资促进、创业扶持、创新支持、市场开拓、服务措施、权益保护、监督检查等重要措施，對促进中小企业发展具有里程碑式的重要意义。修改后的法律在财税支持、融资促进、创业扶持、权益保护等多个方面增加了内容和措施，并通过立法固化了部分减税降费的政策成果。

新《中小企业促进法》进一步规范了财税支持的相关政策，明确“县级以上地方各级人民政府可以设立中小企业发展基金”、“县级以上地方各级人民政府应当根据实际情况，在本级财政预算中安排中小企业发展专项资金”。同时，将部分现行的税收优惠政策上升为法律。国家实行有利于小型微型企业发展的税收政策，对符合条件的小型微型企业按照规定实行缓征、减征、免征企业所得税、增值税等措施，简化税收征管程序，减轻小型微型企业税收负担。

“融资难、融资贵”一直是制约中小企业发展的主要因素。新《中小企业促进法》单辟“融资促进”一章，首次将针对小微企业金融服务差异化监管政策，合理提高小微企业不良贷款容忍度等措施写入法律。支持金融机构为中小企业提供以应收账款、知识产权、存货、机器设备等为担保品的担保融资等等。

另外，新《中小企业促进法》在创业创新支持方面政策更实在。比如鼓励科研机构、高等学校支持本单位的科技人员以兼职、挂职、参与项目合作等形式到中小企业从事产学研合作和科技成果转化活动，并按照国家有关规定取得相应报酬。

新《中小企业促进法》增设“权益保护”专章，规定国家保护中小企业及其出资人的财产权和其他合法权益，设立拖欠货款解决条款，保护中小企业的合法权益，规定国家机关、事业单位和大型企业不得违约拖欠中小企业的货物、工程、服务款项。中小企业有权要求拖欠方支付拖欠款并要求对拖欠造成的损失进行赔偿。

新《中小企业促进法》增设了“监督检查”专章。明确提出了县级以上人民政府应当定期组织开展对中小企业促进工作情况的监督检查，国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门应当委托第三方机构定期开展中小企业发展环境评估，并向社会公布。对县级以上人民政府及有关部门对中小企业发展专项资金、中小企业发展基金管理和使用情况的评估和监督作出规定。对强制或者变相强制中小企业参加考核，评比、表彰、培训等活动的行为以及违法向中小企业收费、罚款、摊派财务等行为的查处作出了相关规定。

随着新《中小企业促进法》的深入贯彻落实，法律修订的“红利”不断释放，将进一步改善中小企业经营环境，保障中小企业公平参与市场竞争，维护中小企业合法权益，支持中小企业创业创新，不断培育新增量、新动能，实现中小企业持续健康发展。

重在落实

从某种意义上看，对于中小企业的扶持实际上是对我国经济最大的保护。多年来国家不断地出台对中小企业的优惠政策，但真正需要得到帮助的企业并没有感觉到政策的温暖。新修订完成的《中小企业促进法》能否有效实施，重在贯彻和落实。各地、各部门应尽快制定相应的配套规定和措施，加大法律宣传，保证该法得到有效的贯彻落实。

优惠政策执行难度较大，最为突出的原因就是政策的针对性、可操作性和统一性有待提高。为此，一是要进一步加大地方政府的重视程度，摸清阻碍政策落实的关键点，按中央有关要求切实落实各项政策，保证已出台的各项财税优惠政策能够真正落地，解决“最后一公里”问题，让中小企业切实享受到“政策红利”。二是进一步完善相关配套政策细则。建立完善统一的中小企业统计制度，加大对中小企业的统计分析工作和统计监测力度。endprint