创新党建引领模式 赋能乡村全面振兴

李耀军

通过深化“一河三川”党建工程，以沿黄河、百里长川、纳林川、牛川4条各具特色党建示范带为单元，创新实施“党建+”嘎查村集体经济发展模式，开展区域化统筹，实现融合化发展……近年来，内蒙古鄂尔多斯市准格尔旗坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和中央农村工作会议精神，切实增强做好“三农”工作的责任感使命感，将发展壮大嘎查村集体经济作为实施乡村振兴战略的重要支撑，科学布局产业，明晰发展思路，锚定嘎查村集体经济整旗提升发展目标，绘就嘎查村集体经济提档升级蓝图，为全旗乡村振兴“蓄势赋能”。

注重基层队伍建设，建强发展班子

着力选优配强。扎实开展嘎查村两委班子届中分析研判和调整充实工作，围绕“选准人、选好人”这个关键，选优配强村级班子“领头雁”，一大批有思想、有技术、有经营管理能力、乐于奉献的“能人”进入两委班子，形成一支素质高、战斗力强的村级干部队伍。

强化培训教育。围绕学习贯彻党的二十大精神和实施乡村振兴战略，分4期组织200余名苏木乡镇街道干部和嘎查村党组织书记赴全国典型村开展“对标一流学先进、拓宽视野促振兴”学习行动；全覆盖培训村两委班子成员1400余人次，全方位提升村干部履职能力。大力实施嘎查村干部“学历提升计划”，支持鼓励70名嘎查村两委干部参加学历提升教育，招录180名大学生到村任职，每个嘎查村达到4名大学生，推动嘎查村干部整体学历水平提升。

激励担当作为。全面推行嘎查村两委班子及成员绩效考核管理，量化考核指标，注重工作实绩，强化结果运用，形成了量化测评、管理有形的嘎查村干部考核评价模式，2名嘎查村党组织书记进入乡镇领导班子，1名党组织书记被给予事业单位工作人员工资待遇，3名党组织书记任期内报酬达到9.36万元，15名嘎查村干部被评为优秀党务工作者、优秀共产党员，79名嘎查村干部被推荐为自治区、市、旗、乡四级党代表，有效激发了嘎查村干部干事创业热情。

构建三级联动平台，搭好发展架子

结合全旗农村产业发展要求，在旗级层面，重组成立国有独资乡村产业投资管理有限责任公司，建立集中统一的混合运营平台，作为助力旗乡村三级产业振兴高质量发展的总抓手；在乡镇层面，苏木乡镇街道均设立混改公司，统筹镇属、村属集体经济业务；在嘎查村层面，坚持党组织领办，成立集体经济合作组织，采取“农牧户+村集体+企业”模式，构建起旗乡村三级联动集体经济组织体系。统筹整合全旗各苏木乡镇街道、嘎查村的闲散资金、矿产资源、运输力量等资金、资产和资源，按照政府引导、市场运营、社会参与等多种经营方式，保障资源有效配置，全力推动旗乡村三级经济融合发展，实现互惠互利、共享共赢。探索制定了嘎查村集体经济收益分配与奖励激励办法，充分激发村干部抓集体经济发展积极性，激活村级集体经济发展内生动力，为发展壮大嘎查村集体经济打好组织基础和制度基础。

创新党建引领模式，打好发展底子

近年來，准格尔旗深入推进沿黄河“党建+现代规模农牧业+特色水产养殖业”、百里长川“党建+乡村文化旅游+农产品加工产业”、纳林川“党建+林果+杂粮+山羯羊产业”、牛川“党建+企地共建”嘎查村集体经济项目，开展区域化统筹，实现融合化发展。全面提高嘎查村级基础保障水平，村级运行经费由17.4万元提高到30.4万元，做到工作经费有保障，干事创业有底气，为全旗嘎查村集体经济打好发展基础。通过“一河三川”59个示范村建设，辐射带动全旗其余99个嘎查村基层党建水平整体提升。截至2022年底，全旗3个村集体经济经营性收入超千万元、33个超百万元，总量突破1.8亿元。

明确同步发力思路，找准发展路子

由组织、财政、林草、自然资源、农牧、乡村振兴6部门联合制定《新型嘎查村集体经济“整旗提升”五年行动（2023—2027年）实施方案》，明确嘎查村集体经济发展“十四条”路径，坚持在旗乡村三个层面同步发力，推行“1+1+N”发展思路，不断增强村集体经济的“造血”功能。“1”即在旗级层面，实施“党建+百村小太阳”工程，利用村委会闲置屋顶，在全旗具备条件的111个嘎查村分批实施屋顶分布式光伏发电项目，在实现村级阵地清洁取暖的同时带动嘎查村集体经济增收。2023年底项目全部建成后，每年可发电约4300万度，每年收益约1200万元。另一个“1”，即每个苏木乡镇街道成立1个村集体经济龙头项目，培育苏木乡镇街道做大集体经济“蛋糕”，通过“整乡提升”引导产业薄弱、经济基础差的嘎查村集体经济增收。2022年，14个龙头集体经济组织实现纯收入3645万元，2023年预计突破亿元大关。“N”即在嘎查村层面，按照“十四条”路径，坚持因地制宜、一村一策、多元化发展。根据嘎查村自身经济基础、产业状况、资源禀赋、区位条件等因素，找准与本村集体经济发展的契合点，推行“资源利用、资产盘活、村企合作、合作社带动、资本运营”等发展模式，形成“百家争鸣”的村级集体经济发展态势。

锚定整旗提升目标，迈开发展步子

旗财政列支3亿余元乡村振兴资金，全面推进乡村产业发展。统筹整合市旗两级包联力量，建立“引领基层干、围绕群众干”工作机制，苏木乡镇街道积极与驻地、包联、意向投资企业沟通对接，以土地、资产、资金等入股方式，拓宽集体经济增收渠道。压紧压实主体责任，把带动致富作为评价嘎查村党组织书记的硬性指标，将发展壮大集体经济成效列为苏木乡镇街道党组织书记抓基层党建述职评议考核和嘎查村党组织星级评定的重要内容。坚持把企地共建作为提升嘎查村集体经济和农民收入的重要抓手，制定《全旗深入推进企地共建工作的实施方案》，探索推行包联帮扶、投资兴业、托管运营等企地共建模式，全旗14个苏木乡镇街道、158个嘎查村与209家共建企业达成共建项目234个，涉及资金达24亿元，目前完成投资18.86亿元，打造了一批示范性、标志性、引领性工程，带动9964户农户人均增收2000元以上，跑出了全面推进乡村振兴“加速度”，不断丰富乡村振兴发展业态，科学合理构建企业、集体、村民三方利益联结机制，全面带动嘎查村集体和村民致富增收。2023年，全旗158个嘎查村集体经济经营性收入将全部突破35万元，预计到2025年突破50万元，实现嘎查村集体经济整旗提升。

（作者为内蒙古自治区准格尔旗委组织部部长）