供给侧结构性改革重在向结构要红利

孙嘉琳

从2015年开始，以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板为重点的供给侧结构性改革，经中央经济工作会议定调而正式拉开大幕。实践证明，中央层面大力推进供给侧改革，为当前乃至今后经济、社会发展的各项工作做出了积极的动员和必要的准备。

改革要义

概念而言，所谓的供给侧结构性改革，即从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

实际上，从2007年以来，中国经济增速就已经开始逐年下滑。从需求侧看，外需中，全球出口增速于2010年见顶回落，在世界金融危机的背景之下，中国也难以独善其身。尤其是外贸，甚至出现了数年零增长的局面。另一方面，中国的低成本优势也已经不再，趋势上，低端制造业向东南亚转移不可避免。2011年以来，随着中国的人口结构出现拐点，人口抚养比见底回升，地产销量增速持续下行，以及工业化步入后期，都为供给侧改革的呼之欲出提供了前提。

供给侧结构性改革，就是用增量改革促存量调整，在增加投资过程中优化投资结构、产业结构开源疏流，在经济可持续高速增长的基础上实现经济可持续发展与人民生活水平不断提高；就是优化产权结构，国进民进、政府宏观调控与民间活力相互促进；就是优化投融资结构，促进资源整合，实现资源优化配置与优化再生；就是优化产业结构、提高产业质量，优化产品结构、提升产品质量；就是优化分配结构，实现公平分配，使消费成为生产力；就是优化流通结构，节省交易成本，提高有效经济总量；就是优化消费结构，实现消费品不断升级，不断提高人民生活品质，实现创新—协调—绿色—开放—共享的发展。

2015年年底召开的中央经济工作会议明确提出：“推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求”。供给侧改革这一重大战略部署涉及经济社会的方方面面，实现这一重大战略部署，不仅需要更新观念，更需要在经济社会结构的各个层面深化改革，使供给侧结构性改革总体部署落地生根，产生实效。

如何看待经济形势，不能停留在过去以GDP增速为主体的认知层面，简单地把GDP增速的高低与经济形势的好坏划等号，增速下降了就认为经济形势变糟了，这显然不符合经济发展的逻辑。粗放的经济增速降下来，整体经济效益升上去，符合经济发展的规律和趋势，是供给侧结构性改革见实效的表现。

转型动力

当前，我国产业结构持续优化。据统计，在去年第三产业占比增加的基础上，今年一季度，第三产业占GDP比重持续增长为56.9%，高于第二产业19.4个百分点；高技术产业和装备制造业增加值高于GDP的平均增幅，特别是服务业增长创造了新的就业岗位，就业总体稳定，收入保持稳定增长。从整体上看，我国经济运行是稳定向好的，绝不是唱衰中国的那些人所预测的中国经济衰退论。因此，我们需要从结构层面分析经济基本面，客观把握经济形势，增强民族的经济自信和推进供给侧结构性改革的信心。

我国已进入工业化中后期，面临着全球新的产业革命以及我国经济转型和结构优化的双重压力。面对经济领域发展的不平衡、不协调、不可持续的突出问题，只有优化产业结构，才能消化落后产能、提升产业的创新力、竞争力。因此，我们别无选择，只有向结构要红利，才能破解当前制约经济发展的种种障碍。

城乡结构和产业结构是我国经济社会发展的两大结构，优化城乡结构和优化产业结构相辅相成，相互促进。优化产业结构，必须瞄准国内外市场的需求，改革那些阻碍发挥市场在资源配置中的决定性作用的条条框框，同时建立完善更好发挥政府作用的政策法规。通过深化改革，形成一系列去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的政策举措。优化产业结构必须推动科技创新和制度创新，通过创新解决我国经济发展的粗放及落后产能过剩问题，降低企业成本，促进产业结构优化升级，提高供给效率，满足有效需求。

优化城乡结构要加快解决“三个一亿人”是问题，特别是城镇人口户籍化的问题，一个户籍人口城镇化对于经济拉动1万元，那就是一万亿的大蛋糕。优化城乡结构不仅仅是人口结构，加快农村人口向城市转移，更主要的是城乡间的政策结构，加快城镇公共产品和服务的供给能力，让“新市民”进的来、留得住。通过不断优化城乡结构，可以释放出巨大的制度红利。

在中观层面，需要进一步优化配置要素结构，如能源结构、资本结构、财税结构等等。通过优化配置要素结构，减少企业负担，培育发展新动力，提高全要素生产率，提升经济增长的量和效率。

改革关键

推进供给侧结构性改革，必须树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，从最突出问题入手，突出问题导向。在产业领域，以绿色、低碳、可持续发展为目标，加快淘汰落后产能，培育清洁生产的新模式。在公共服务领域要破除公共产品和服务领域的种种束缚，充分发挥现代服务业对于经济社会发展的促进作用，推动第三产业的优质高效发展。在金融领域，要进一步加快金融体制改革。优化资本要素配置，支持实体经济发展。在财税领域，推行结构性减税政策，降低企业负担。

推进供给侧结构性改革根本在优化转型，关键在政策。因此，必须加快制定完善供给侧结构性改革的各项政策和法律法规。按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，突破旧观念，树立新思维，破除藩篱墙，实现新突破。

推进供给侧结构性改革是我国经济进入新常态的重大战略选择，其要义在于从整体上提升经济增长的质量和效益，促进经济社会的可持续发展。

正如***总书记在2016年1月的中央财经领导小组第十二次会议上所强调的，供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。

所以，只有把供给侧改革落向实处，全盘考虑，才能进一步盘活中国经济、社会发展的活力，从而带来各项事业的全面进步。