监狱财务管理存在的问题及对策探讨

孟娟

摘 要 财务管理是监狱系统的一项基础性工作，解决好财务管理问题是提高监狱财务管理效率和健康发展的有效途径。正是基于此目的，在全面阐述监狱财务管理特殊性，分析了目前监狱系统在财务管理中存在问题，并据此提出了强化监狱系统财务管理工作的对策。

关键词 监狱财务管理；存在问题；对策

所谓监狱财务管理就是对各项财务关系进行有效的、系统的管理，监狱财务管理是建设全局的主要部分，也是监狱建设最基本的部分，随着市场经济体制一直在不断地改革与创新，为了监狱管理目的的实现和跟紧社会发展的要求，监狱在财务管理方面必须树立起追求多样化利益的目标，将监狱中的各项重要信息进行及时准确的汇总，同时建立有效的管理体制，明确财务中的管理概念，对监狱财务管理进行规范化的建设。

一、监狱企业财务管理的特殊性

1.监狱企业是罪犯劳动改造的必然需要

从创立之初，对罪犯开展劳动改造就是监狱的一项根本制度，进行生产劳动是改造罪犯的基本手段之一，而监狱企业必然成为生产劳动改造罪犯的组织形式和主要场所。因此，监狱企业肩负着一定的政治任务和更大的社会责任，与普通企业相比，监狱企业具有自身的特殊性，企业的建立并非仅仅因为社会需求和利润收入的考虑，更是国家机器运转和社会和谐稳定的必然要求。

2.监狱企业财务管理政策性较强

监狱企业是监狱举办的企业，其财务管理的目标存在双重性。一方面，与普通社会企业一样，监狱企业也需要提高经济效益，要求实现收入利润的最大化；另一方面，与普通企业不同的是，监狱企业不仅仅只是追求经济效益最大化，还必须进行适当取舍，需要充分考虑和兼顾社会效益和承担更多的社会责任。

二、监狱财务管理中存在的问题

1.监狱企业预算执行和内部控制实施不力

从监狱企业内部管理来看，作为企业财务管理重要内容的预算执行和内部控制实施不力，没有将财务预算和内部控制的执行和实施落实到位，以致监狱企业的财务管理工作不能满足现代企业发展的基本要求。在财务预算管理方面，基于过去多年的定势思维影响，监狱企业管理层对其重要性尚缺乏足够的认识，认为财务预算只是一些无用的数字游戏，编制过程比较随意，没有考虑严肃的计划性，没有真正体现预算的综合指导性；在财务预算执行上，朝令夕改，另來一套，缺乏基本的执行监督，使得预算失去了根本的作用，也没有设立考核奖惩机制，预算执行得面目全非，最后不了了之。

2.监狱的会计基础核算水平不均衡

近年来对监狱财务管理的审计，暴露出监狱系统在会计基础核算中的不足，财务会计人员对各类财务软件的不熟练也显露无遗。这一问题是有着深刻的历史原因的，长期以来，监狱一直实行计划经济体制下的财务制度，会计人员主要采用手工记账的工作方式，没有接触到现代化的财务管理工具，已不能适应监狱体制改革的步伐，直接制约了监狱财务管理水平的提升。

3.监狱企业财务管理制度

监狱企业财务管理制度不够健全，影响了企业资金的使用效益由于监狱企业的特殊性质，监狱企业还没有完全建立起科学的企业经营管理体制，监狱企业在日常财务管理过程中存在着很多问题，成本效益理念薄弱，造成了很多不必要的开支，导致了财务资源的浪费。由于监狱企业财务制度建设中的缺陷，导致无法对企业运行过程中的很多费用支出实施有效的管理和监控，这就直接影响到监狱企业资金的使用效益，不利于监狱企业的发展。

三、加强监狱财务管理的主要措施

1.加强预算执行监管和内部控制实施

财务预算制定以后，关键在于严格执行，而执行的重点在于监督，没有监督就没有规矩，预算形同虚设就有可能导致企业财务管理混乱，从而形成按照某些人意志行事，临时安排凌驾于财务预算之上的局面，这样容易导致企业陷于困难境地。加强预算执行监管，一是要加强培训学习，引起企业管理层的高度重视，从上至下，带头严格执行财务预算，实行全员全过程预算执行监督管理；二是建立健全本企业财务预算管理制度，完善财务预算组织体系建设，使企业财务预算的编制、审定、执行和监督有据可依，而不是全凭管理层随意安排；

2.强化监狱财务控制

提升监狱的财务管理水平，还要全面加强财务控制，主要从以下三个方面着手：首先要加强监狱各项财务活动的程序节约，要安排专门的财务人员对全部的财务活动进行程序审核，以此作为资金支出的条件之一，并统筹安排财务资金，同时，还要定期召集程序审核人员进行监狱财务管理分析，严格控制资金支出管理；其次，要加强监狱财务管理的预防工作，将可能出现的问题进行全面评估，不可过分依靠事后的弥补措施，同时要充分认识到财务记录和相关凭证的重要性，同样要安排专门的财务人员进行各种凭证的分类管理，将财务管理的职责细化到每一个财务管理人员，并制定约束激励性强的奖惩制度；再次，要建立全面有效的内部审计机构，专门负责评估监狱系统的内部控制制度，真正做到有效的事前控制的监督，杜绝各类监管不力可能带来的漏洞。

3.建立健全内部控制制度

（1）建立各项内部控制制度。包括货币资金、实物资产、对外投资、工程项目采购与付款、筹资、销售与收款，成本费用、担保等经济业务的会计控制，从而规范监狱企业会计行为，保证会计资料真实、完整。堵塞漏洞，消除隐患，防止并及时发现、纠正错误及舞弊行为，保护监狱企业内部资产安全、完整，确保国家有关法律法规和单位内部规章制度的贯彻执行。

（2）对内部控制进行评价。内部控制制度是一个逐步完善的过程，内部控制制度只有应用在实践中才能达到应有的效果；只有通过实践，才能发现内部控制制度的缺陷，并指导内部控制制度不断完善，而内部控制制度评价就是对其实践运用的检查、总结。通过内部控制的评价，了解内部会计控制制度的建立和健全情况，检查监督制度执行的有效性，以利于进一步适应监狱企业的管理要求而不断完善内部控制制度。

四、结语

由于各方面的原因，我国在监狱建设的投资严重不足，经费也不能及时到位，罪犯劳动所得成果成为维持监狱正常运转的必要手段，这严重的违背了设立监狱的最终目的，也严重影响了罪犯劳动改造的质量。所以以前的监狱体制已经不适应当前我国经济发展的要求和形势的不断变化，所以必须进一步加强监狱的体制改革，不断对现行的财务管理制度中所存在的一些问题进行完善，进一步推动监狱事业的蓬勃发展。

参考文献：

[1]高惠荣.浅析监狱财务管理存在的问题及对策[J].现代商业.2012 （07）

[2]黄太刚.浅析监狱财务管理问题和解决措施[J].现代商业.2013（15）