加强村级会计委托代理工作 服务新农村建设

杨筱华

摘 要 切实加强村级会计委托代理工作，能够为我国新农村建设事业的顺畅有序推进构筑稳定充分的服务支持条件，本文围绕加强村级会计委托代理工作与服务新农村建设的相关问题，以云龙县诺邓镇作为研究背景，选取两个具体方面展开了简要的分析论述。

关键词 村级会计委托代理；强化；新农村建设；服务

村级会计委托代理服务模式的形成和发展，是当前历史阶段我国基层农村财务会计管理工作的创新性实施方式，是有效保障和提升我国基层农村财务会计管理工作规范性的有效实践模式，也是财务会计管理工作服务和助力我国新农村建设事业顺畅有序开展的重要表现形式。引入实施村级会计委托代理服务业务模式，其实质就是在不改变我国基层农村集体经济组织现有资产要素项目的所有权、审批权，使用权，以及收益权等基础性权益指标归属结构的前提条件下，通过履行和实施适当程度的民主性政治组织程序，农村集体性行政管理组织在严格遵循我国现有法律法规条文体系的前提下，通过与具备独立业务资质的代理性服务机构签订专门性的会计委托代理业务协议，实现基层农村财务会计业务的委托代理业务控制目标。在上述研究背景之下，本文将以云龙县诺邓镇作为研究背景，针对加强村级会计委托代理工作与服务新农村建设的相关问题展开简要的阐释分析。

一、云龙县诺邓镇村级会计委托代理工作的发展现状

在严格遵照和贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见》（中办发[2006]32号）和《国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》（国发[2006]43号）等有关政策指导性文件的背景下，在确保不改变村级集体组织占有控制资金要素的所有权、管理权、使用权、审批权，以及处置权与核算单位等控制指标的前提条件下。云龙县诺邓镇于2008年1月开始正式启动了村级会计委托代理服务工作实践，并且通过切实组织村级财务会计管理方面一系列强化工作手段，获取了一系列的实践发展成果，并逐步发展形成了村级会计委托代理服务中心。

截止到2016年，云龙县诺邓镇村级会计委托代理服务中心，已经实现了对本镇行政区划内10个村委（社区）集体组织，总计141个村民小组进行了财务会计业务的委托代管业务发展目标。截止到2016年11月16日，云龙县诺邓镇村级会计委托代理服务中心共计代管货币资金392.00万元，固定资产要素1287.20万元，云龙县诺邓镇村10个村委（社区）集体组织，目前共计拥有资源性资产资源面积341867.00亩；其中包含耕地性资产资源35493.00亩，园地性资产资源11110.00亩，林地性资产资源261642.00亩、草地性资产资源12380.00亩，养殖水面资产资源385.00亩，其他资产性用地資源20857.00亩。通过对云龙县诺邓镇村级会计委托代理服务中心2016年各项基础业务开展状况实施全面分析，可以获取关于云龙县诺邓镇村级会计委托代理服务中心建设成效的如下认识：

第一，云龙县诺邓镇村级会计委托代理服务中心的设立和业务运作，有效促进了村级账务的规范化建设，强化了村级财务管理；同时有效规范了现有的会计核算业务开展流程，实现了会计账户的统一化建设目标，彻底规理和遏制了坐收坐支以及先付后批等不良财务管理业务实践现象的发生和蔓延。在此基础上有效规范了财务档案资料，避免了财务管理资料丢失结果的发生。

第二，云龙县诺邓镇村级会计委托代理服务中心的设立和业务运作，有效改善和提升了村组账务核算监督工作的枕整体质量水平，促进了会计账目管理工作逐步由混乱状态转化为清晰状态。通过实行“双代管”业务模式，确保村级会计事业的基础工作得到适当加强，确保村级干部群众能够对集体会计账目收支状态实现全面清晰认知。

第三，云龙县诺邓镇村级会计委托代理服务中心的设立和业务运作，有效提升了村级会计集体资金的综合性使用效益，确保集体资金要素的收入和指出过程实现充分透明化，有效解决了以往村干部管理和控制村级集体资金要素过程中的暗箱操作行为，实现了村级集体资金管理工作流程的透明化建设目标。

第四，云龙县诺邓镇村级会计委托代理服务中心的设立和业务运作，显著提升了村级财务会计管理工作的管理透明度，实现了实质性的村级财务公开。在“双代管”会计业务模式的实背景下，村级账务核算成果在最终形成之前必须通过“五关”审核机制，也就是通常所说的村干部审批关、民主理财关、农经稽核关、公布上墙关、以及登记账薄关，因而能够确保每笔村级资金的收支行为都具备透明化，因而有效改善了村干部群体与普通村民之间的相互关系格局，促进了基层组织建设事业的良好有序发展。

第五，云龙县诺邓镇村级会计委托代理服务中心的设立和业务运作，有效推进了廉政建设事业实现进程，防止了贪污腐败事件的发生。“双代管”业务模式在具体建设和运作过程中，基于制度规范和业务程序层面建构形成了体统规范的约制性条款，对村干部群体的职务行为展开了针对性的规范，提升了村干部群体的廉洁自律的自觉性。

二、云龙县诺邓镇村级会计委托代理工作的具体业务实施规程

（一）系统严格的报账工作程序

在云龙县诺邓镇村级会计委托代理工作的具体开展过程中，开展会计报账工作，必须严格遵循如下所述的报账工作业务程序：

（1）编制形成年度性财务收支管理控制计划（村民（社员）代表会议）。

（2）经办人或者是报帐员的办理业务（形成原始单据手续。）

（3）组织开展民主性理财业务活动（由监督机构成员共同审核凭证）。

（4）村干部遵照自身审批权限对开支单据实施业务审批，代理中心是实施单据审核、镇领导实施单据审核（村级报账员完成登账手续的办理工作，经由研究确定过程呈报代理中心）。

（5）报账员上报（代理中心根据报账员的上报情况受理）。

（6）代理中心完成具体的会计审核业务和核算业务。

（7）编制生成会计记账凭证（由代理中心会计汇总入账）。

（8）分类落实具体的各项明细数据（编制生成具体的会计记账信息公布表）。

（9）财务公开栏定期实施公布（检查业务环节、审计业务环节、归档业务环节）。

（10）公開征求村民或者是社员的意见和建议（及时反馈相应的整改措施）。

（11）检查评比总结。

（二）系统严格的收入管理程序

在云龙县诺邓镇村级会计委托代理工作的具体开展过程中，开展收入管理工作，必须严格遵循如下所述的会计报账工作业务程序：

（1）农村集体收入性资金要素。主要涉及村集体在开展经营、发包、租赁、投资、股份合作、以及资产要素处置活动过程会红获取的集体性资金收入要素，同时还包含上级政府财政主管部门借由转移支付获取的资金以及补助、补偿资金，社会捐赠资金，“一事一议”资金，以及集体建设用地收益等要素。

（2）村委（社区）开展的收入管理工作，必须严格遵照相关业务管理规程，运用《云南省农村集体经济专用收款收据》进行登记，并及时登记入账，避免坐收坐支或挪作他用等不良行为。

（3）村委（社区）的收入必须实施统一管理，并将其交由村级会计委托代理服务中心进行业务代管，严禁瞒报收入实施私设“小金库”行为，严禁实施坐支收入款项和白条抵库等不良行为。

三、结束语

针对加强村级会计委托代理工作和服务新农村建设相关问题，本文具体选取云龙县诺邓镇村级会计委托代理工作的发展现状，以及云龙县诺邓镇村级会计委托代理工作的具体业务实施规程两个具体方面展开了简要的论述分析，旨意为相关领域的研究人员提供经验借鉴。

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