新《政府会计制度》下高校全面预算管理探究

赵婵娟

[摘 要]2015年1月1日正式施行的《中华人民共和国预算法》对全面预算做出了新的解释和要求，但在实际执行过程中，全面预算的贯彻和落实仍存在一些问题，而随着2019年1月1日新《政府会计制度》的施行，高校预算管理过程中存在的一些问题也逐渐暴露出来，如何加强高校预算管理也成了财务管理的重中之重。文章主要对新《政府会计制度》下高校的全面预算管理现状进行简要分析，并提出了行之有效的建议对策，以期对高校在新《政府会计制度》下加强全面预算管理起到一定的作用。

[关键词]新《政府会计制度》;高校;全面预算管理

[中图分类号]F275.1  2017年10月，我国财政部門颁布的《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》重新构建了政府会计核算模式，并自2019年1月1日起正式实施，政府会计核算正式进入了“双体系、双分录、双报告”时代。新《政府会计制度》极大地影响了高校会计核算工作，其从核算基础、核算要素到核算科目与规则都发生了改变，包括高校的固定资产与无形资产、基建工程财务管理等方面同样如此。新《政府会计制度》虽然没有直接对高校的预算编制基础与方法提出要求，但新《政府会计制度》的实施却与高校的全面预算管理息息相关。高校预算管理的好坏，直接影响着财务报表的质量和水平，因此，高校应做好全面预算管理，以保障新《政府会计制度》的正常实施。

1 高校全面预算管理内涵与基本方法

1.1 全面预算管理概念

2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议对《中华人民共和国预算法》进行了修订，并于2015年1月1日正式施行。新的预算法将全面预算法作为一种系统性的管理手段，主要发挥分配企业或高校财务、人力资源以及事物的作用，目的是实现其既定战略目标。我国高校作为不以盈利为目的的单位，全面预算管理是根据高校教育事业发展的计划和任务，并采取货币化手段对特定阶段的资源配置与收支活动进行计划，对预算管理实施过程进行监控和管理，之后分析预算执行结果差异性，综合利用计划、执行、监控与分析等预算方法，以此实现高校既定事业发展计划和战略目标。高校全面预算应将所有收入全部纳入预算管理，以收定支，确保预算收支的平衡。

1.2 全面预算编制的基本方法

过去高校在预算编制中经常使用基数加增长的方法，这种方法简单便捷，但是无法与当期的实际需求相结合，不适应长期发展。根据我国高校教育事业发展计划和相关部门履行职能需要，取消了过去基数加增长的方法，而是以零基预算和综合预算为基本方法，从而更好地结合各个部门的需求情况统筹安排预算资金。在保障高校人员和基础支出基础上，合理处理长远目标与近期目标、整体与局部利益的关系，从而优先安排和考虑高校教育事业急需的财务支出项目。

2 高校财务管理中全面预算管理的重要意义

2.1 促进高校财务工作精细化发展

新《政府会计制度》要求高校在一套会计体系中实现财务会计与预算会计双重功能，同时预算会计与核算会计内容既能体现适度分离，又能相互衔接。高校的全面预算管理工作，要求把所有的资金进行统筹，结合高校的各项业务活动和财务状况，合理安排各项支出，以实现资金的优化配置，避免资金的重复使用和浪费。而新《政府会计制度》的应用，其实是从宏观和微观两个角度分别反映出预算管理的效果与质量，财务会计是从宏观角度反映成本管理的结果，也间接反映出了预算管理的成效，预算会计则是从微观角度反映每一笔资金的使用效率，两者有机结合，使得高校可以依据经营成本实施科学的绩效考核工作，从而促使其财务工作更加精细化。

2.2 提高财务报告的准确性和可靠性

在以前的高校会计制度中，只要求在年底的财务报告中形成一套能反映会计收支的决算报表，而很多高校以前的预算往往只对财政性资金进行预算管理，而且基本是事后管理，所以在编制报表时会存在许多人为调整的因素，无法真实反映预算执行的实际情况，也增加了报表编制的难度。而新的政府会计制度下，对高校年度财务报告提出了更高的要求，即形成两类财务报表，分别为：一是政府财务报告，其形成一般以财务会计为基础，充分论证了高校成本管理工作，并促进其经济效益的稳定发展与提升，为高校决策、管理提供有效的理论支持，同时更好的防范财务风险;二是财务决算报告，它以预算会计为基础编制，可以反映高校对资金的收支管理情况，充分体现高校的管理水平。高校只有实行全面预算，才能准确地反映各项资金的实际使用情况，能够实现预算的事前、事中、事后管理，事前对所有收支进行统筹分配，事中根据预算执行情况进行适当调整，事后对预算执行进行分析利用，以提高期末编制财务报告的准确性和可靠性。

2.3 建立预算绩效评价机制，提升高校预算绩效管理水平

新《政府会计制度》的实施给高校财务工作带来了一定的影响，同时也对预算管理的成效带来了考验，要想检验预算管理是否有效，预算执行是否满足需要，预算结果是否符合要求，高校必须建立相关的绩效评价机制，并对相关负责人实施考评，以确保预算的合理性和透明性，提升预算绩效管理水平。一个好的绩效评价机制，应从预算申报时开始做起，各项预算都做好相应的支出明细，而且要尽量明细、尽量准确，并制定出相应的可量化的绩效目标，在执行过程中，根据事先做好的计划安排相应的支出，再根据实际情况对确实需要调整的事项进行相应调整，并严格控制调整程序，适时对预算执行情况绩效目标进行跟踪评价，期末再对总体绩效目标进行评价，以此为依据对相关负责人进行奖惩，并作为下一年度安排预算项目的依据。预算绩效评价机制的建立，可以使预算资金的使用更加合理，减少不必要的支出和无关的浪费。

3 高校预算管理存在的问题

3.1 全面预算管理落实不到位

在高校预算管理中，很多高校人员认为预算管理只是财务管理工作的一部分，是财务部门应该负责的事，因此全面预算管理没有得到高校足够的重视，使得预算管理难以深入到各个部门中。高校其他部门缺乏对全面预算管理的认识，很多在预算管理中出现的问题也得不到有效解决。同时，高校一些管理人员认为预算就是简单的数字游戏，编制预算时也只是象征性的增加减少，没有依据实际业务情况进行资金预算，预算作用流于表面，难以反映未来情况。

3.2 预算管理手段落后

高校预算管理没有将长远目标与近期目标有效结合起来，难以发挥预算管理资源分配作用，从而使高校预算管理缺乏科学性、准确性。再加上我国很多高校只有财务部门下达预算指标后才开始着手内部预算工作，这使得学校内部预算不能与上报政府部门的预算相统一，“两张皮”现象严重。近几年，我国高校越来越重视当前预算管理工作已经无法满足学校教育和财务工作发展需求，因此急需要应用全面预算管理手段，从而进一步提高高校预算管理水平。

3.3 缺乏预算绩效评价机制

高校的預算管理目前仍停留在事前管理状态，各部门认为编制完预算等待财务下达后，剩下的就只是把钱花出去的问题，根本不存在任何事中管理和事后考评，这样就会使预算申报者胡乱编制预算，极易造成预算下达不合理，预算支出不科学的结果，也就无法保证资金的使用效率和相应目标的实现。

4 高校全面预算管理的具体应用与优化探讨

4.1 加强制度学习，推进全面预算管理的实施

新《政府会计制度》下，高校要想更好地推动全面管理制度的实施，就必须通过强化领导，加强制度学习，制定出详细的预算管理制度实施方案，明确每个职工的任务，落实责任，从而确保制度有效落实。同时，加强宣传，定期对广大职工进行全面预算管理制度的培训，要求各部门积极配合财务人员做好预算管理工作，才能真正实现全面预算管理。

4.2 加强信息化建设

高校预算管理每个工作环节都会应用到信息技术和相关软件，因此各个高校也要加强信息化建设。在新政府会计制度下，客观分析在制度实施过程中可能遇到的问题，并结合自身预算管理实际情况，及时升级信息化系统，例如预算管理系统、资产管理系统、财务信息系统、合同管理以及科研项目系统等。相关财务软件部门也要积极支持高校信息化建设，并为其提供相关知识与技术指导，保证高校信息化建设在满足新《政府会计制度》要求的同时，也能为预算管理提供有效数据。

4.3 完善预算管理体制

新会计制度下，高校要构建并完善预算管理体制，具体为：

第一，实现预算管理精细化，下放预算编制权。首先，高校应加大新《政府会计制度》宣传力度，在高校内全面树立起预算精细化管理理念，积极转变旧制度预算管理思维。其次，提前高校预算编制时间。新制度要求财务部门在9月就开始制定下一年度的预算编制。在布置预算编制时，详细明确各个部门的工作任务，并参考年度收支分类科目收支情况，细化预算内容，进一步保障预算数据精确性。最后，转变各类职务部门编制预算模式，实现职能部门与学院财权和事权的统一性，将预算编制权下放至学院，从而调动预算项目负责人员的积极性。

第二，加强预算执行沟通协调工作。高校在进行预算执行跟踪过程中，若发现相关问题应及时与责任人和部门进行沟通。相关责任部门也要及时规划项目任务，积极跟进项目进度、资金支付和预算执行等工作，从而保证预算管理有效落实。

第三，完善预算监管和预算绩效评价机制。高校可以聘请专业审计和监督人员，构建其单独的预算监督部门，并对预算管理实施全过程跟踪审计，确保资金使用有效率。此外，建立健全预算绩效考评机制，完善高校预算评价指标，并将评价结果与个人的绩效奖惩挂钩，这对规范预算管理人员行为有着非常积极的作用。

4.4 统筹存量资金，加强往来款项管理

新《政府会计制度》下，高校应加强项目存量资金的统筹清理，构建全项目资金清理制度，目的是最大程度的降低预算管理成本支出。同时，对每项支出资金和经费规定与明确适用范围、使用期限和使用标准，对到期未使用的资金及时收回统筹应用，从而严格控制预算使用经费的超支。此外，对已发生的暂付、暂存资金款项进行全面清理，进一步加强往来款项的管理，这也是落实新《政府会计制度》的基础。最后，依据新会计制度按照规定列支相关款项，对不符合列支条件的款项实施限期收回，保证所有款项能真实、准确反映收支金额。

5 总结

总而言之，我国高校实施高水平的全面预算管理工作，对提高高校财务管理效率、加强收支管理、提高资金利用率、有效控制办学成本、促进高校教育事业可持续发展有着非常重要的意义。高校要想积极落实新《政府会计制度》，使其促进预算管理工作改革与优化，就必须切实采取各种策略，制定新的制度来提高预算管理水平，并实现精细化全面预算管理，这也是现代化高校财务管理工作非常重要的内容。

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