新政府会计制度改革下学校财务控制策略研究

秦诗敏

[摘 要]随着社会经济的不断发展，为了适应市场经济的要求我国的会计制度也在不断地改革、完善。新出台的新政府会计制度在财务会计管理、预算会计管理等方面都进行了改革，完善了管理制度，提高了学校财务管理的工作效率。在本篇论文中分析了在新政府会计制度改革的实行过程中对学校财务管理的影响，结合学校自身的实际状况，制定出学校财务控制策略，推动新政府会计制度改革的进程。

[关键词]市场经济;新政府会计制度;财务会计管理;预算会计管理;财务控制

[中图分类号]G475

事业单位的会计工作是政府财政机构实行财务管理控制的主要部分，而学校是事业单位的重要组成部分，所以学校的财务管理工作会直接影响到政府部门财务的收益。新政府会计制度的实行，可以完善学校的财务管理制度，同时也可以对学校的发展起到促进作用。在新政府制度改革的过程中，学校要积极响应国家的号召，以自身发展状况为基础，及时发现学校财务管理上的问题，并对问题进行具体分析，有效地解决问题。

1 新政府会计改革

会计改革是在党的十八届三中全会中提出的，会计改革制度集合了我国行政事业单位多年以来总结的经验，为我国各单位的会计工作指明了方向。新政府会计制度对全国所有的单位会计制度实现了统一，很大程度上实现政府各部门、各企业单位的会计信息相互可比，提高了会计信息的质量，为政府部门和企业在合并内部机构打下了牢靠的基础。新政府会计制度改革重新确立了新的会计要素，财务会计要素中删除了“支出”要素，增加了“费用”要素，在预算要素中增加了预算收入要素、预算支出要素、预算结余要素。新政府会计制度改革完善了预算报表和财务报表，创建了新的核算模式——“平行记账”模式。“平行记账”模式可以让财会核算预算同时进行。新政府会计制度新增了“坏账准备”这一概念，精准地表明了债权的价值，对长期资产进行了详细分化。

2 新政府会计制度改革对学校财务的意义

在新政府会计制度的改革制度中，主要对学校会计制定了新的会计制度，原来的学校会计制度在进行核算时是将收付实现制度作为核心制度，增添了债权责任发生制度。优势在于可以依照已收款项来估算出实际的收入，也可以通过对实际的部分支出来确定最后的总支出。

会计报表主要的类型为收入支出表、资金支出明细表等。缺点在于此制度不能够全面、精准地反映出政府的资产负债情况，也不能完整地反映出政府的运行成本。政府会计制度的核心是将权责发生制度可以通过在收入和费用这两个财务要素来明确归属期权力与责任。会计报表全、种类多，且报表较为完整，在核算期间，必须要详细的研究、分析收入和费用这两大财务核算要素。采用此制度可以确保政府部门的资产实现最大程度地优化，同时也能获得最高的效益。政府会计制度的改革，可以促进学校财务管理工作的稳定进行，可以得到更加优质的会计信息，有利于提高学校财务管理控制力度。

3 新政府会计制度改革对学校财务的影响

新政府会计制度和学校财务会计制度有很多的不同，新政府会计制度更侧重于会计账目和会计核算项目，对此，制定了严格的相应规章制度，这对于提高学校财务管理控制有一定的作用。而学校以往的财务会计制度更侧重于会计的核算，对于财务管理没有形成风险控制意识，在财务预算方面也比较得到重视。新政府会计制度的实施对于学校财务管理人员也提出了新的要求，学校财务管理的工作制定了更为严格的内容，学校应该加大培训财务管理人员的综合素质力度，在新政府会计制度改革中更好地适应改革所带来的变化。

4 新政府会计制度改革下学校财务控制策略

4.1 财务管理控制的工作重心发生转变

新政府会计制度改变了原来会计制度的工作重心，使学校财务管理工作的重心由核算型转变成为决策型，新政府会计制度要求学校财务管理要加强对于财务预算的重视度，财务管理要重点培养财务管理员工的风险防范控制观念和综合素质。新的政府会计制度不仅可以使学校财务管理的工作效率得到提高，还能最大程度地提高学校财务管理中学校有限资金的使用绩效。

4.2 新政府会计制度改革下学校应该增强资产管理责任

在新政府会计制度中增加了权责发生制，在学校财务管理中，增添了财务会计核算科目，原中小学会计制度，资产类会计科目仅有12个，新中小学会计制度资产类科目有20个，增设了其他货币资金、应收票据、应收账款、预付账款、在途物品、库存物品、受托代理资产、工程物资等科目。从新制度核算科目可以发现，新制度下增强了资产管理的责任，要求资产管理工作更加明细，更加精准。例如，对学校购入的专用材料必须进行严格的库存管理，购买、入库、发出、结余都要进行明细的核算。

综上所述，在新政府会计制度的改革下，学校财务管理应该对核算中需要用到的信息资源进行合理、科学的管理，通过有效途径提高学校资产管理的控制力，实现学校资源的最大利用。

4.3 新政府会计制度改革下学校要做好预算管理工作

新政府会计制度优化了以前会计制度下学校财务管理中的预算会计功能，增加了预算会计科目，丰富了预算会计中核算的内容，强化了预算会计实现资金预算功能，提升了预算会计监督预算执行的力度。针对预算会计核算，新政府会计制度提出了《预算法》。完善好学校财务工作中的预算管理工作，是提高学校财务管理控制的有效途径。

新政府会计制度以学校的财务管理目前状态作为基本依据，对学校财务管理中的“教育事业支出”核算科目进行了细分工作，增设部门预算经济科目，这样可以使学校各项支出更加精準，从而确保学校财务管理预算的准确性。

4.4 新政府会计制度改革下学校应重视财务风险管理

学校的主要资金来源于两大方面，第一是来自财政补助，第二是非税收入返还。校舍的维护、修缮、实训设备的购置、维护、学校日常水电费、职工工资等都需要大量的资金，而财政每年拨付的资金有限，如公用经费按生均拨付、项目资金有控制数等，这一系列的原因会造成学校的资金比较薄弱，若不合理、有计划地使用资金，在学校运营的各个环节，都很有可能会出现导致学校资金流动不足的因素，所以学校应该重视预算控制、重视财务风险管理，保证学校的资金管理正常运营。

新政府会计制度下，要进一步完善支出管理，且对每一笔资金都要进行明确的说明，从而保证了专款专用，有效防止挪用款项、超预算支付等情况发生，从而提高学校财务管理上财务风险控制水平。

4.5 新政府会计制度改革下要求学校强化成本的核算与控制

新政府会计制度创新建立了新的核算方法，在核算的过程中，财务会计核算和预算计算核算可以同时进行，具有双重功能。采用新的核算方法，在核算中可以将财务计算要素中的各个要素和预算计算要素中的各个要素结合起来，实现既反映学校财务管理的现状，又反映学校预算执行具体情况的目标。在学校的收入核算管理制度的完善中，新政府会计制度能够起到促进作用。为了能够更加真实、准确地反映学校的资产价值，新政府会计制度新增了一部分内容，例如固定资产管理计提折旧、往来款项计提“坏账准备”概念等。为了实现学校资产的最大利用，学校财务管理要对成本进行控制，这也是实现学校获得最高收益的有效措施。

5 结 论

要想让新政府制度改革在学校财务会计中顺利进行，学校必须要制定一系列的财务控制策略。在改革中，学校财务管理要善于去发现问题，找出学校财务管理制度上存在的漏洞，并且能够及时地完善相关制度，建立完整的财务管理体系，提高学校财务控制能力，从而提高政府部门的财务效益，使学校能够保持稳定健康的姿态快速发展。

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