构建中南东洲教育产业链的可行性研究

顾迎海

海门中南东洲国际学校是由江苏中南建设集团股份有限公司投资兴办的全日制寄宿非盈利社会福利性民办学校。这几年，在中南集团的无偿资助、政府的大力支持、海门市教育局的倾力帮扶下，学校飞速发展，已经步入良性发展的快车道。因此，我们认为中南东洲教育产业链的构建具有较强的可行性，前景光明。

一、现状分析

海门中南东洲国际学校由小学部、初中部和高中部组成，目前，小学、初中、高中共有46个班，学生1552人，教职员工179人。

1.教育发展现状

在东洲教育集团张炳华总校长的引领下，学校以“一年站稳脚跟，两年有所发展，三年争创特色”为工作思路，致力于把学校办成一所以“兼容东西方教育文明，放眼国际，锻造领袖人才”为办学宗旨，以英才教育为方向，以理科特长和外语特长培养为专长，以国际交流为特色，以培养学生综合素质，促进全面发展及架设国际性人才输送桥梁为办学目标的学校。建校以来，学校以“抓规范”“抓文化”“抓教学”“抓队伍”“抓活动”“抓特色”六个抓手为突破口，巧抓德育关键点，占据科研制高点，培植素质生长点，放大特色新亮点，寻找发展突破点，走超常规发展之路，把学校打造成了具有国际视野的“阳光天地”“智慧佳苑”。现在，作为学校特色的心理健康教育也从最初的心理辅导、心理预防，发展到着眼未来，“让校园的每一个角落都流淌着奶和蜜”已成了全体师生的共识。

一份耕耘，一份收获，中南东洲国际学校的教育质量成果丰硕。办学四年多来，学校捷报频传，成绩斐然：每学期全市期末统一考试，初一、初二、初三各科平均分全部名列全市第一，绝大多数学科更是以平均分超出全市第二名5分以上的成绩独霸海门，平均总分全市第一，优生率遥遥领先，名列全市第一。2016年中考，学校330名初三毕业生有165人被海门中学录取，占参考总人数的50%，中考各科均分、优生段和录取比例在全南通地区180多所初中中继续遥遥领先。在省厅组织的十大赛事中，中南东洲国际学校学生摘金夺银，得奖面、得奖人数、得奖层次均创造了海门基础教育的奇迹。在刻苦学习的同时，同学们还积极参加各项活动，不仅学习成绩进步了，行为习惯改变了，而且见识和能力也增长了，各方面的素质都有了明显的提高。正因为学生的出色表现，创办以来，学校先后被评为“南通市法治学校”“江苏省优秀民办学校”“江苏省4A级学校”“江苏省青少年科技教育先进学校”“全国百强特色学校”，先后获得“江苏省数学学会江苏省数学夏令营团体第二名”“江苏省青少年科技竞赛机器人物流搬运赛团体一等奖”“江苏省青少年科技竞赛物联网传感电子创新设计团体一等奖”“江苏省青少年科技竞赛机器人高尔夫球赛团体一等奖”。

2.财务现状

学校“自筹资金、自主发展”（高中部2016年9月招生运作），主要靠收取学费和适当财政补助运转和发展。下面就以2014年学校的收支状况为例加以简析。

（1）学校概况。小学部创办于2011年，截至2014年末有20个教学班，531名学生，57名教师，其中公办学校支教教师16名；初中部创办于2012年，截至2014年末有22个教学班（其中5个海门中学课程基地班迁入海门中学上课），965名学生（课程基地班248人），102名教师，其中公办支教教师42名。

（2）经费的来源。稳定的经费来源是民办学校开展正常教育、教学活动的基本保证。学校的经费来源主要有：①学费。学校根据物价局核准的初中15000元/生·学年、小学14000元/生·学年的学费收费标准向受教育者收取学费，2014年小学部学费收入5966785元，初中部学费收入9827750元。②财政性补助。一是小学部争取到政府五年的财政资金扶持，前三年每年100万元，第四、第五年每年资助80万元，资助经费主要用于补充教学设施设备和办公经费；二是争取到政府按照公办学校公用经费的标准给予的补助，小学700元/生·学年，初中1000元/生·学年，2014年小学收到补助358400元，初中收到补助784000元；三是争取到财政票据的使用、学校保安等方面的费用贴补和校内市政建设方面的公益支持，以及电脑等设备上的政府补贴；四是受到教育行政部门的大力支持，特别是办学之初，大量的优秀公办教师被派往学校支教，不但解决了师资质量问题，而且减少了学校的人员支出。③社会各界的捐助。学校开办之初，经费尤为紧张，缺教学设施设备、实验器材、办公设备，为保证学校的正常运转，依托公办，凭借学校的良好声誉和张炳华校长的影响力，得到了社会上有识之士的帮扶，主要是实物的提供，如电脑、多媒体设备、钢琴……

（3）经费的支出。相对于公办学校而言，民办学校的资金支配是自主的。教学支出一般是长年支出，特殊开支是计划支出。民办学校的支出主要有人员支出、公共支出、对个人和家庭的补助支出和固定资产折旧。2014年小学部工资福利支出4126238.93元，商品和服务支出714999.19元，对个人和家庭的补助支出120004元，资本性支出571606.68元，合计全年支出5532848.80元；初中部工资福利支出5220383.98元，商品和服务支出1220142.769元，对个人和家庭的补助支出1582591.00元，资本性支出96330.00元，合计全年支出8119447.74元。

经费支出的做法：一是学校根据发展需求，分别按轻、重、缓、急合理安排经费。《中华人民共和国民办教育促进法》第37条规定，“民办学校收取的费用应当主要用于教育教学活动和改善办学条件”。因此，只要是用于教育教学活动和改善办学条件的经费，学校都会优先安排。学校在资金约束下追求事业的最优、最大发展，在有限资金情况下争取办更多的事。二是学校根据《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第37条规定，即“在每个会计年度结束时，捐资举办的民办学校和出资人不要求取得合理回报的民办学校应当从年度净资产增加额中、出资人要求取得合理回报的民办学校应当从年度净收益中，按不低于年度净资产增加额或者净收益的25%的比例提取发展基金，用于学校的建设、维护和教学设备的添置、更新等”，按照学校总收入的20%来提取学校发展基金，2014年小学部可提取120万元，初中部可提取196万元，除常规的小型维修在商品服务支出中列支外，学校的再发展、大型的基建及投入有了基本性保障。三是做好严格的财务预算。财务预算是学校在一个预算期内所要达到的目标，是财务管理总体目标的具体量化指标，包括学杂费收入预算、经费开支预算、基建投资预算等。学校根据发展规划，按照学校决策层的意图，并考慮各个部门的实际需要，运用科学预测方法，制定出整个学校的财务预算。预算一经批准就要刚性执行，各部门根据预算指标按工作进度、时间进度均衡用款，不得突破预算指标，如有特殊问题超预算用款，必须按照预算审批程序调整预算才能用款，确保预算目标顺利完成。我们按照公办学校生均公用经费的150%下拨商品服务支出的预算指标，由各校区校长自行制定预算计划，包干使用，并配套相应的奖惩措施，以此加强预算管理。

小学部2014年总收入715万元，总支出553万元，提取发展基金120万元；初中部2014年总收入1063万元，总支出812万元，提取发展基金196万元。因此，办学的最初五年基本能保持学校的正常运行和满足学校稳步发展的需要。

二、当前形势与条件分析

1.有成熟的基础

五年前，“中南”和“东洲”，一个企业品牌和一个教育品牌强强联手，用五年时间打造了省内外乃至国际上有一定知名度的教育品牌—“中南东洲”。目前中南東洲教育产业链事实上已经有了雏形、基础和经验，已经探索出了比较成熟的路径，不需要“摸着石头过河”，只要在已有模型上进行反思、提炼、优化即可。事实上，中南东洲国际学校初中部和小学部截止到2014年已经盈利200多万元，因为提取的近320万元学校发展基金属于本该投入的部分。当然，学校在创始阶段规模小，效益不大，成熟后扩大规模，将会产生更大效益。

2.有巨大的发展空间

从国内看，江苏民间资本投资教育占教育总投入的比例低于全国平均水平，远低于广东、浙江、北京、上海等地区。江苏民间资本投资教育的巨大潜力还没有得到充分释放，因此，要废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，要充分认识到对民办教育的大力扶持是“花小钱办大事”，还能吸引更多民间资本投向教育。

从国际上看，发达国家的民办教育也相当发达，义务教育阶段办得好的学校大多是民办学校，占比超出20%。与西方其它发达国家一样，美国一直把私立学校作为国民学校制度中与公立学校并存的教育机构，它是正规教育的一大组成部分，家长“有优先选择的权利”。从这种意义上说，现代美国私立学校的一个重要职能就是满足国民选择不同类型学校的需要和不断追求高教育消费方面的需求。由于美国经济发达，民众生活水平高，各类私立学校在适应各类教育需求的同时，也为自身发展找到了广泛的社会基础和经济基础。同样，中国的经济发展也很快，对民办教育的需求正不断加大。

3.有政府的重视与支持

发展好民办教育，中央有要求。党的十八大明确提出，鼓励引导社会力量兴办教育；十八届三中全会进一步强调，健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育。国家和省市政府出台了许多有利于民办教育发展的政策、法规，包括《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》《教育部关于明确义务教育阶段民办学校招生有关问题的意见》、苏政办发2011第92号文件《省政府办公厅关于印发促进民办教育发展重点工作任务分解方案的通知》、苏政办发〔2010〕135号《关于进一步促进民办教育发展的意见》、教发〔2012〕10号《教育部关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》、2010年9月11个部委联合下发《关于进一步促进民办教育发展的若干意见》、国发〔2010〕13号《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》及江苏政办通报第110号《曹卫星同志在全省民办教育工作座谈会上的讲话》等，这说明，政府在重视民办教育，时代在召唤民办教育。据悉，有人大代表提出对《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》等进一步修改，以及出台有利于民办教育健康稳定发展的政策。我们相信，在新形势下，民办教育将会有一片广阔的天地。

4.有成功的案例可资借鉴

中国民办教育发展时间不长，但也有一些知名的民办教育机构，如昂立教育、新东方教育、安博教育、学大教育、巨人教育、龙文教育、学而思教育、卓越教育、学林教育、金石教育等。上述十大知名民办教育机构的影响力很大，其中的安博、学大、学而思、新东方等都已是上市公司。这十大机构分别来自上海、北京、浙江、广东和山东，没有一家来自经济比较发达的江苏。我们可以借鉴它们一些成功的经验，形成产业链。

三、发展构想

1.建好大本营

大本营是教育产业集团实力的象征。学校不但要抓好教育教学形成自主的办学特色，还要加大投入，对学校的硬件进行提升。学校力争用3年时间不断完善提升小学部，做大初中、幼儿园规模，3年后总部校区学生人数达到4000人，为配合集团商业产业链发展夯实中南东洲国际学校的发展基础。3～5年后，以海门的大本营为原点逐步壮大延伸，在海门之外的地方设点打造一部分幼儿园、小学、初中。幼儿园的占地面积、生均校舍面积小，投入相对少，师资配备少，运行成本低，产出快，自然风险就小。国际高中作为亮点、特色项目，只设置在学校总部。

2.创办教育培训机构

但凡做大、做强的民办教育机构都有培训业务，我们可以利用现成的资源—教育场所和部分师资组建专门团队在总部探索创办社会培训机构。学校教室可以在双休日、寒暑假期间租借给培训部门。在收费上，培训业务不像学历教育阶段需要物价局进行成本监审、评审听证后确定收费标准，只要自己定价报有关部门备案即可，相对而言自由空间较大。

3.坚持不求回报

根据相关政策，不求回报的民办学校会得到政府从征地到拨款一系列的政策支持。同时学校自身的造血功能也会日趋强大，有利于学校的健康发展，提取的学校发展基金可以进行投资再建设。待相应的产业链建设完善、教育这块蛋糕做大后，有了更多的客户资源，再由专门的团队去建构、规划、经营。

四、保障措施

1.培育优秀师资队伍，建设专业化管理团队。

2.建立品牌化的高质量教育教学标准和管理体系。

3.建立事业发展的市场化运作机制。

4.提升学校优质声誉影响力。