论高等学校自学考试的可持续发展

吕明臣

高等教育自学考试在新形势下面临着机遇与挑战，也给高等学校的自学考试工作提出了新课题。在构建终身教育体系、建立学习型社会的目标下，高等学校的自学考试工作需要重新定位，适应经济社会发展需求，突出以职业教育为主体的培养目标，强化学习过程，探索构建多元化的自學考试评价体系，打造资源互通的开放式教育平台，推动自学考试事业的可持续发展。

高等教育自学考试制度于1981年经国务院批准创立，是我国社会主义高等教育体系的重要组成部分。高等教育自学考试制度创造了以国家考试为主导，以个人自学为基础，辅之以社会助学或自学辅导的教育形式，是中国社会主义教育事业的一项创举。

高等教育自学考试制度经过40年的实践、改革与发展，突出地体现了自学考试制度对构建终身教育体系和学习型社会的作用，同时也推动了教育公平，促进了社会的和谐发展。

高等教育自学考试的重新定位

对自学考试进行重新定位，应该是：第一，属性是以个人自学、社会助学、国家考试三位一体为特征的继续教育形式，既是教育形式又是教育制度，考试和学习过程同等重要；第二，培养目标是以职业教育为主体，培养面向基层、生产第一线的职业型、应用型的实用人才，兼顾各类社会文化教育；第三，功能是学历教育、非学历证书以及考试评价服务；第四，服务对象是为全社会服务，以继续教育为重点，兼顾高中毕业生或在校生；第五，发展模式是与各类教育形式相互衔接、沟通，形成资源共享、优势互补的开放教育平台和高等教育立交桥，为构建学习型社会和终身教育体系服务。 （一）高等教育自学考试是实现终身学习，推动高等教育大众化的有效途径。党的十七大提出了全面建设小康社会的宏伟奋斗目标，并把重点放在教育方面，提出要优先发展教育，建设人力资源强国。为实现党中央提出的战略目标，建设社会主义和谐社会和创新型国家，终身教育正日益成为社会的共识。高等教育进入大众化阶段，人们接受学历和非学历教育的需求日趋多样化、个性化，高等教育自学考试面临新的历史发展机遇。目前，自学考试经已发展成为我国高等教育的重要组成部分，在建立终身教育体系、学习型社会的进程中做出了重要贡献。

（二）高等学校是我国自学考试制度实施的支柱，要进一步发挥高等学校在自考考试中的作用。按照教育部的要求，高等学校必须明确主考学校的职责，进一步发挥主考学校的作用，把承担自学考试主考工作作为高等学校为经济社会服务的重要责任。主考学校要切实承担起专业建设、自学媒体建设、考试命题、评阅试卷、助学活动、实践环节、毕业生学位授予和毕业证书发放的审核管理等任务。普通高校在高等教育自学考试工作中不但扮演主考学校的角色，还经常充当自考助学活动组织实施者的角色。这些工作促进了自学考试规模的发展，有利于充分利用高校的教育资源，实现良好的社会效益。

高等学校自学考试目前所面临的机遇和挑战

社会经济的极大发展导致了对人才需求的多元化，应用型和技能型人才需求的趋旺，自学考试以其灵活的学习形式、低廉的学习成本日益受到一些在职和在校人员的青睐。十八大的胜利召开，为高等教育自学考试的改革发展指明了的发展方向，但前进路上，自学考试也面临困难和挑战。

（一）外部环境的挑战。我国高等教育市场正面临着各路“诸侯”混战、“攻城略地”的局面。普通高校继续扩招，网络教育的“张网捕捞”，各级电视大学对自学考试的深入渗透，民办教育的迅速崛起，高等教育的国际化，使自学考试的生存空间日益狭小。

（二）高校内部的变化。第一，随着高等教育规模的不断扩大，主考学校的教学、科研任务日益繁重，高校教学资源十分紧张，能参与到自学考试的资源越来越少。第二，随着本科院校建设高水平大学步伐的加快，高校各种教育形式的定位和投入发生变化，学校重点发展本科和研究生教育，不重视成人教育和自学考试，在自学考试管理队伍的人员配置、条件设施的配套等方面减少了投入，放松了管理。对参与自学考试工作的教师在工作量、职称评定方面不予确认。第三，关于自考的宏观政策变动频繁，缺乏稳定性和连续性。部分考试管理机构官僚作风严重，服务意识淡薄，工作效率低下，在一定程度上挫伤了主考学校参与社会助学工作的热情。同时，随着主考学校助学规模萎缩，办学收益减少，又降低主考学校的积极性，对自学考试的发展形成一定的恶性循环。

新形势下高等学校自学考试的可持续发展

（一）适应经济社会发展需求，突出以职业教育为主体的培养目标，调整自学考试专业课程体系。高等学校要主动适应经济社会发展的变化，根据各地经济的特点和发展趋势，适应构建现代化产业体系，实现产业结构调整和升级对人才的需求，科学合理调整自学考试专业与课程体系，以培养应用型、技能型人才为教育目标，以职业能力为重点，加快应用技术型专业的建设和推广力度，使专业课程结构由原来传统的学科型结构向专业核心课程结构转变。理论知识以“必须、够用”为原则，结合职业导向的动态发展过程，专业知识与社会需求和就业市场相适应，加大职业技能和实操能力的比重。试行课程设置为生产一线、基层个性化需求留下空间，为学习者提供适应工作需求的多元化的选修课程。

（二）结合学习者的特点，强化学习过程，探索构建多元化的自学考试评价体系。自学考试既是一种考试制度又是一种教育制度，考试与学习过程同等重要，对考生的评价应从单一的终结性考试向过程性评价与终结性考试相结合的综合性评价方向发展。对在教学过程和学生学习过程中可有效监管的助学形式可采用综合性评价，普遍实行注册学习的学习服务中心和网络助学辅导形式的高等学校可注重加强过程性考核；获得职业资格证书的考生可免考相关课程；高职高专或中职中专毕业生参加高一层次自学考试，报考与其工作相关的专业，部分实践性较强的课程可采用小论文或实践报告等形式进行考核等等，积极探索构建多元化的适合社会、学习者需求与自学考试科学发展的考试评价体系。

（三）推动各类教育形式与自学考试的有效融通，打造资源共享、优势互补的开放式教育平台。高等学校发挥主考学校较强的理论教学和品牌优势，充分利用专业学校设备、师资、实验实习环节等方面的优势，进一步探索高等教育自学考试与专业学校的沟通与衔接工作，推进自学考试向职业教育方向发展。同时，高等学校应积极主动与有关部门、行业沟通、合作，大力发展非学历教育，为其提供业务技术支持，开拓自学考试非学历教育办学空间。积极承办部门和行业需要的各种岗位资格证书考试；与劳动部门沟通开展劳动力技能培训工作；与企业沟通，对员工进行岗前职后培训；与乡镇街道沟通，参与社区教育；深入基层农村，开展实用性技能与素质教育，扩大自学考试的服务领域，更好地为社会服务，从而达到资源共享、优势互补的目的。

高等教育自学考试的发展前景是机遇与困难并存，我们应该正视现实，更新观念，重新定位，在抓好内部问题的同时，积极拓展外部的广阔空间，使高等学校的自学考试的发展有一个新突破。