京津冀一体化背景下强化河北省行政事业单位财务监督的思考

◎石璟 张崇玺 马英

京津冀一体化背景下强化河北省行政事业单位财务监督的思考

◎石璟 张崇玺 马英

京津冀一体化极大的促进了河北省的发展，但是由于河北省与北京天津的差距，导致一些问题凸显出来，其中在行政事业单位的财务监督方面就暴露出来许多问题不容忽视。本文针对在京津冀一体化背景下河北省行政事业单位的财务监督方面，通过总结现有问题，经过深入的思考提出具有可行性的对策，为河北省的行政事业单位的健康发展保驾护航。

在京津冀一体化的背景下，河北省需要大力改革，在这种背景下就凸显了行政事业单位的财务监督上的问题。在行政事业单位中财务管理是一个十分重要的部分。行政事业单位和人民的生活直接相关，其财务管理不当，缺乏监督就会直接导致滥用国家资产，浪费财政资金，贪污腐败等问题，给国家造成财产损失并给河北省的发展带来了负面的影响。近年来，一系列由于财务监督不利导致的行政事业单位工作人员的腐败等问题不断。究其原因无非两点，一、工作人员的思想素质下降，忘记了为人民服务的宗旨，在工作中堕落腐化导致贪污腐败。二、财务监管制度的不完善，在很多方面存在着监督死角，在制度上也有这一定的缺失，让某些腐败分子有机可乘。本文就财务监督方面进行全方位的提出改进措施。

行政事业单位财务管理中存在的问题

资金管理不力。 行政事业单位的财务管理是不同与其他方面的财务管理，收入方面主要是税收和财务拨款不需要过多考虑，主要的工作就是各种财政支出。京津冀一体化给河北带来了很多发展机会，但是也给财务管理带来了很大负担，由于其管理模式还是原先的模式，在这种大发展的情况下，不能很好的调配资金，造成一部分部门资金过剩，但是另一部分部门却资金紧张。而这些资金紧张的部门频频申请拨款又会给财务管理造成新的负担。而资金充足的部门往往不会将剩余资金退回，而是用于其他支出这对财政资金是一种浪费。在各部门单位的支出中没有明确的规定，导致在管理上比较混乱，阻碍了相关工作的进展。

资金效率不高。 目前我省行政单位已实行零基预算， 但是在实际的资金使用上由于制度的落后、方法科学性不足， 导致预算与实际花费在金额上偏差较大，使预算不能发挥应有的作用，财政赤字，超额支出的现象时有发生，比如在采买环节上，缺乏市场调研，其数据大都是几年前的数据，其数据已经不能体现目前的市场情况，导致不断地增加支出。不仅浪费时间，而且由于环节过多会造成一些不必要的资金损耗。在使用上，行政事业单位往往过于形式主义，而在京津冀一体化背景下河北省的发展逐渐加快，在使用上和以往的方式有许多不同，但是由于制度的落后，会严重的影响了资金的使用，导致资金的使用效率低下等问题。

监督的不到位。 在目前，很多行政事业单位将财务监督和财务核算相混淆。而且在财务管理上过于粗放，在财务审批上没有严格的制度，通常是一把手说了算。在监督方面上没有实现监管人员和财务管理人员的分离，这样对财务的监督工作来说十分不利。监管人员的任免往往由领导决定，而领导本身又是被监督者，这样监督人员往往在心里上会产生畏惧心里，不敢对其进行有效监督。而在具体监督中由于没有严格的制度，很多方面都存在模棱两可的情况，这对监管人员来说是一个极大的工作障碍。诸如此类使得监督机制不能有效地运转。

强化财务监督的措施和建议

加强宣传教育。首先以领导干部为核心，强化监督意识。从思想上提高对财务监督工作的重要性以及必要性的认识。对于普通的干部和基层干部要进行科学的理财知识的培训，增强他们的科学理财意识，使其在工作中对资金的使用更加科学化合理化。其次要以财务人员为核心，全面加强思想道德建设，防止监守自盗等现象发生，对财务人员要加强法制宣传，使其清楚的认知我国的相关法律法规，能够在工作中自觉进行自我监督和对他人的监督。再次还要加强其专业技能培训，使其能够很好的适应京津冀一体化进程，能够适应当前社会的发展。监督工作应该从源头做起，从根本上杜绝不合理现象的发生，杜绝违纪违法的行为。

建立完善的财务制度。要进行监督工作，首先要建立一个完善的制度。当一个被监督的部门和单位其自身的制度不健全时，就无法进行监督，因为其制度就会与监督的内容相矛盾。所以建立一个完善的财务制度就是实行财务监督的基础。首先要坚持“先立规矩后办事”的思想，将老旧的不合乎现代社会发展的，不符合就经济一体化发展战略的工作流程统统进行科学化合理化改进。其次要充分发挥财务监督的职能，赋予监督人员权利使其能监督、敢监督。然后对现有的各项财经法规进行重新审核，对于一些观点老旧的法规要进行更正，对于对新兴事物制定的法规进行补充说明，对于法律空白的地方要及时制定相应的法律法规，以做到与时俱进。最后，要落实制定的法规，做到有法可依，有法必依。在目前的财务制度上十分缺乏对法规落实等方面的规定，使很多规定都浮于表面无法发挥其作用。对此要进行制度上的改造，使其规范化、扁平化、透明化。这样有助于财务工作的开展也有利于财务监督工作的执行。

建立财务监督机制。 目前监督工作不缺人员，但是没有一套财务监督机制，其监督工作都是依附与财务部门这是极其不科学的做法。对此有必要建立一套科学高效的财务监督机制。首先对预算进行监督，先对相关预算进行调研。在对其申报项目进行排查，以确保其没有违规现象存在，还要防止其铺张浪费，做到资金利用最大化，在使用中也要进行跟进工作，做到物尽其用。最后监督机制也要公开透明，增强其公正性和权威性，为以后的监督工作打下坚实的基础。

京津冀一体化战略，给河北省带来了很大的发展机遇，但是在发展的过程中就不可避免的需要大量的资金。这对于财务部门来说，其负担是十分重大的，其问题也暴露的比较多，这就需要进行财务改进，并且更重要的是做好财务监督工作，这是保证经济发展和廉政建设的基础，财务监督工作的好坏也直接关系的京津冀一体化的进程。所以本文对此提出了一定的建议，为财务监督工作提出具有科学性和可行性的对策。

（作者单位：河北科技学院）

河北省社科联民生调研课题（课题批准号：201701721）