提升烟草企业采购管理“规范高效”的措施

◎孙凯敏 卫东 任博

提升烟草企业采购管理“规范高效”的措施

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中国烟草总公司自1982年成立之时起，通过35年的发展实践证明：“严格规范”是保持行业持续健康发展的“生命线”。随着《烟草企业采购管理规定》出台，行业的严格规范工作已经进入到了一个全面加强内部监管新的阶段。本文从采购规范管理对于保持烟草企业持续健康发展的重要性和目前存在规范与效率互相制约的问题，重点阐述烟草企业从提高采购规范管理思想认识、健全体制机制、完善制度体系、建立规范文化、开展各项规范活动等一系列措施入手，不仅弘扬了企业采购规范管理正能量，也促进了采购管理的制度化、规范化、科学化、人文化水平日益提高，最终达到全面提升宝鸡烟草企业采购管理规范高效的整体目标。

采购规范管理的历程

从2000年开始，烟草企业严格规范管理先后经历了烟叶整顿规范、卷烟营销秩序整顿规范、卷烟体外循环治理、财经秩序整顿、“两项检查”、“三项检查”等一系列专项治理，到现在以重大工程建设项目、物资采购、服务采购为重点内容的涵盖多方面的采购规范管理工作。国家局党组根据不同时期的不同特点，出现的不同问题，不断提出新的要求，通过严格规范管理的持续开展，有效解决了一些反映较为突出的问题，各项管理制度逐步建立完善，内部管理监督工作不断加强，生产经营秩序更趋规范，行业严格规范管理的基础在逐步加固，维护了国家利益，树立了行业良好形象。

2008年，国家局决定在全行业范围内开展针对工程投资、物资采购、宣传促销项目这三个重要而薄弱的环节进行专项监督检查。近年来，烟草企业随着经济改革和转型发展，在工程投资方面，都涉及较大规模的新项目投资，如：烟站、烟叶基础设施建设、烟厂技改、物流配送中心和信息化的建设等。随着工程项目的不断增多，全行业物资、服务类采购所涉及的资金也都是大数目。这三个方面的采购环节，一旦有不规范管理行为发生，可能导致腐败现象的发生和国有资产的流失，严重危害行业生产经营秩序。

党的十八大以来，吹响了全面推进依法治国的号角，加强采购规范管理意义极为重大而深远。从中纪委首轮巡视的26家央企问题反馈中，过半数央企存在招标采购不规范的问题。采购项目规范管理已经上升到一个纪律问题、政治问题、法律问题，绝不能掉以轻心。烟草的特殊性决定了企业必须注重自律，必须严格规范。因此，加强对工程、物资、服务采购领域的规范管理，已成为烟草企业内部监管工作的重要内容，也是烟草企业开源节流的重要环节。

提升采购管理规范高效的措施

近几年，采购项目按照烟草行业《程序规定》在实际工作中，个别干部职工提出最多的问题就是“规范影响效率”，导致规范要求成为一句口号。因此，如何让规范与效率同步发展？如何通过规范能提高效率？是烟草企业采购规范高效管理首要解决的问题。

思想决定行为，凝聚共识讲规范强高效。没有坚定的规范理念，就不可能有行动上依法依规的高度自觉。

一是从提高思想认识上召开研讨会议，通过分析形势，引经据典使管理层面能够正确理解规范与效率的辩证关系。规范和效率不是不可调和的矛盾，不是非此即彼不可兼得的关系；它们之间应该是对立统一的有机整体，不仅规范是手段，效率也是手段，最终目标是企业健康稳定发展。作为一个企业，提高效率是必须的，但当企业发展到某个阶段，针对某种突出且带有普遍性、倾向性问题的时候，严格规范管理是必须的。从思想上统一认识，一旦失去规范，企业就会缺乏持续健康发展的生命力。从实际工作出发，优化工作流程，统一工作标准，一定要明白一旦失去效率，企业就会缺乏活力，只有二者相互统一、协调一致，企业才能有更大的发展空间。

二是业务部门紧密配合加强沟通交流，召集相关部门召开协调推进联席会议。规范管理部门和业务部门间出现的不理解或扯皮现象，往往不是由于制度规范的缺陷，而是缺乏充分的沟通“润滑”。只有双方自觉摆脱本位主义、切实增强大局意识，主动换位思考，一切从有利于企业发展的大局出发，增进理解，努力改进各自工作，才会妥善处理好规范与效率的关系。

三是从执行层面强调业务人员要摆脱过去传统思维和习惯，牢固树立起一种理念：规范管理同企业生产经营水平的提高和经济效益的增长是一个同步上升的循环。效率降低的原因很多，包括业务量急剧增大、管理流程日趋繁琐、部门间各自为政、生产经营组织无序等等。在这种情况下，单位成员共同遵守严格统一的管理标准和操作流程就更为重要。规范管理正是通过对管理标准和操作流程的厘清与固化，塑造统一的工作机制，将毫无规矩可言的“潜规则”转换成广大干部职工熟悉了解、广泛认可和共同遵守的“明规则”。从长远看，采购规范管理降低了内部的经营成本和沟通成本，使行业资源得到高效利用。

建全体制机制，责权清晰强规范促高效。建立“三项工作”管委会，作为本单位采购管理的决策机构；明确其主要职责是审定企业采购工作管理制度和程序；审定《集中采购目录》；审定年度采购计划和投资项目计划及采购方式；确定候选招标代理机构名单；指导和监督“三项工作”管委会办公室、采购办、采购价格审核组和采购廉政监督组的工作。并下设管委会办公室、采购管理办公室、采购价格审核组和采购廉政监督组，作为采购规范管理的管理机构、执行机构和监督机构，明确其职责。建立由职工代表组成的采购管理职工代表库，每次抽取两名代表参与到采购规范管理决策和实施全过程中。要求管委会决策事项采用实名票决策一事一审一决议，当场对参会人员的表决情况公布，提升采购规范管理的科学决策、民主决策、依法决策水平，确保权利运行公开、公平、阳光、透明。通过对采购规范管理内部体制机制的建立健全，基本形成了“单位一把手负总责，分管领导具体负责，整顿办日常协调，实施部门具体落实，监督部门各司其职、齐抓共管，职工代表参与民主管理”的采购规范管理大监管格局，有效推动企业采购规范管理工作迈上一个新台阶。

完善制度体系，精益求精严规范增高效。落实采购规范管理，采购工作就必须实现“整体升级”，其中包括范围的扩大、标准的提高、程序的健全、监督的到位，这些都要在新的制度中完整体现，而且还要更加具体，更加富有操作性。2012年，中国烟草总公司制定了《烟草企业采购管理规定》，2016年又印发了《“应招尽招”、“真招实招”、“办事公开民主管理同业务工作深度融合”保障机制实施指南》），这是对贯彻落实《烟草企业采购管理规定》在实际应用中的扩充和总结，也是烟草企业当前乃至“十三五”时期采购规范管理工作的重中之重。按照行业要求，结合企业工作实际，按年度分别细化制定了《采购规范管理制度目录》，通过废、改、立，持续完善采购决策类、管理类、执行类、监督问责、公开类各项制度、规程模板和标准化文本。分别制定了《招投标采购管理实施细则》，编制印发《四级（集中）采购目录》、《内部评标成员库及评标成员管理办法》、《定点供应商库及定点供应商管理办法》。先后健全完善《采购项目定额标准》《采购成交供应商管理办法》、《内部评标（评审）成员库名录的通知》，每年均以正式文件形式发布定点供应商名录。采取竞争性谈判、询价等方式选取定点供应商，制定《采购供应商“黑名单”制度》，按要求每年组织开展评价考核，进一步提高了采购规范管理工作效率。修订完善了《合同管理实施细则》将法律顾问纳入合同管理主体当中，明确法律顾问参与节点涵盖了磋商谈判、法律审查，处理纠纷等合同管理全过程，确定了审查流程，细化了具体职责。健全采购项目“六个关键环节”规程。按问题倒逼思路，细化《采购项目考评问责制度》，制度涵盖采购项目全过程、各环节的廉洁风险点，对采购违规行为细化惩处规定，考评纳入绩效管理范畴，兑现奖惩，落实追责要求。完成采购法律风险防控体系制度搭建工作，编制“采购流程风险控制图”，建立了风险清单，制订完成廉政风险责任制度。通过近几年的努力，烟草企业采购规范管理制度保障机制基本搭建完成，对企业内部基础管理方面实现了制度的刚性规范约束，通过制度系统的健全完善，统一了工作标准，优化了工作流程，加强了采购规范管理的考评问责，进一步促进和提升了采购工作效率。

建设规范文化，知行合一固规范强高效。按照要“真正在我们行业形成规范文化”的要求，烟草企业始终把规范文化作为企业文化的重要组成部分，构建规范理念，注重全员参与，开展 “规范管理中层先行”心得体会撰写活动，“全员参与、规范宝烟”、“尊礼守纪严自律，精益求精强服务”、“健康的生命需要阳光哺育，兴旺的企业需要严格规范”、“以严格规范树立新形象，以真抓实干创造新业绩”、“大事小事规范办，大购小采公开当先”等实名制规范格言警句的征集活动，“规范在我身边”主题征文，“规范伴我行”演讲比赛，以及“规范与效率”辩论赛等活动，让广大干部职工为规范呐喊，为规范管理建言献策，为规范文化的持续推进增添了活力。

通过对规范管理文化的宣传，使烟草企业全体干部职工把依法依规、遵章办事作为价值理念；主动规范、优先规范作为行为习惯；形成全员参与规范管理的文化氛围，在严格规范的更高水平上提升行业采购规范管理工作效率。

（作者单位：1.陕西省烟草公司宝鸡市公司；2.陕西中烟工业公司宝鸡卷烟厂）