定位城市国际化 扬长补短提升杭州城市规划建设管理水平

■包海娟/文

定位城市国际化 扬长补短提升杭州城市规划建设管理水平

■包海娟/文

城市是经济社会发展和人民生产生活的重要载体，城市国际化是衡量一座城市国际影响力和竞争力的重要标志，是城市现代化建设进入到较高阶段的必然要求。2008年“城市国际化”成为杭州城市发展的“六大战略”之一；2009年市委、市政府出台《关于实施城市国际化战略提高城市国际化水平的若干意见》；2014年杭州成立城市国际化推进工作委员会；2016年市政府发布实施“十三五”规划《纲要》，城市国际化被确立为杭州“十三五”发展的首位战略、首要任务。杭州正举全市之力推进城市国际化进程，首先在城市规划建设管理上，要定好位，找准路。

一、立足本色，放大三大优势

国际通常将“国际化城市”分为三个层次：第一层次是指具有全球影响力的综合性城市，如纽约、伦敦、东京、巴黎；第二层次是指具有某些国际性功能的区域性国际城市，如洛杉矶、香港、新加坡等；第三层次是指在特定方面著称全球的专业型国际城市，如维也纳在音乐方面、嘎纳在电影方面、米兰在服装方面闻名世界。

杭州打造国际化城市，建议将目标锁定为兼具第二层次和第三层次特质的国际城市，紧紧抓住“两区两会”（国家自主创新示范区、全国跨境电子商务综合试验区，G20国际峰会、亚运会）的历史性机遇，进一步凸显三大优势。一是生态环境优势。杭州作为“中国最佳旅游城市”和“东方休闲之都”，气候宜人，四季分明，有着江、河、湖、山交融的自然景观，4A级以上旅游景区、国家森林公园数量、森林覆盖率全国领先，秀丽的湖光山色和深厚的文化底蕴相得益彰，是最适宜居住和创业的城市之一。二是历史人文优势。杭州是中国七大古都之一，有杭州西湖和京杭大运河两处联合国教科文组织认定的世界文化遗产，良渚古城水利系统距今已有5000年历史。同时，杭州以“精致和谐，大气开放”的城市精神，培育了开放包容、富有活力的现代商业文明，日益与世界融为一体。三是创新活力优势。杭州创业创新氛围浓厚，不仅培育出了阿里巴巴、万向这样的国际化、世界级企业，还吸引了吉利这样的民营企业总部和思科这样的世界500强企业中国区总部落户。随着互联网的高速发展，杭州在智慧物流、物联网、大数据、云计算、互联网金融等领域领先全国甚至全球。科技创新综合实力位居全国省会城市前列，全国民营企业500强数量居全国首位，发明专利授权量居全国省会城市第一。

二、问题导向，找准三大短板

国际化的城市要求我们具备国际化的发展理念、建设标准、管理水平、宜居环境。然而，对标国内外先进城市，我们还有很多短板，从当前来说最紧迫和突出的有三项：一是空气质量问题。对于杭州的美，游客普遍羡慕、赞叹，市民也有着很强认同感、归属感和幸福感。但柴静的《穹顶之下》也同样让杭州“名声大噪”。因为雾霾，现在有些跨国公司已开始对驻华员工发放污染津贴。虽然雾霾不是杭州一城一地的问题，但在杭州打造国际化城市的进程中，如果空气质量仍得不到根本改善，如果通透的天空仍是奢侈品，那么即使经济再发展，城市国际化也只能是空中楼阁。二是交通拥堵问题。2015年高德发布的中国城市交通分析显示杭州拥堵状况排名全国第四，并成为年度全国堵车时间最长的城市。杭州市高度重视这一问题，特别是2016年G20峰会召开在即，市委市政府大力治堵并卓有成效，成为当年全国治堵效果最明显的典范，但仍位于全国十大“堵城”之一，排名第八。客观上讲杭州经济强、发展快、车辆多，但从一定程度上也反映了综合交通规划建设和交通组织管理还存在一些薄弱环节。在“人堵”的同时，杭州还存在“货堵”的问题，作为一座没有海港和空港国际化程度不高的城市，存在国际通达性不够、货流不畅的情况，制约了杭州开展国际经贸交流合作的便利性。三是城市管理问题。随着城市化国际化进程的加快，城市管理已成为实现城市可持续发展的关键因素，成为城市竞争力的重要环节。虽然杭州在智慧城管、智慧交通等工作中成效明显，但随着信息时代、网络时代、智能时代的到来，杭州城市管理（包括交通管理、社会服务）的手段还需不断更新，不断加强。相对于管理服务本国居民的“轻车熟路”，我们针对外籍人士的管理服务还有诸多制度不健全、配套不完善的地方，在加强制度供给、创造国际化的居住生活环境、吸引国际优秀人才留在杭州等方面，还有许多工作要做。

三、扬长补短，加强五项工作

当前，杭州G20国际峰会已完美落幕，2022年亚运会又开始有序筹备，我们必须紧紧把握好城市国际化千载难逢的历史机遇，实现城市规划建设管理水平的新提升。

（一）规划上要“高”

规划是一定时期城市发展的蓝图，是龙头，是“纲”。但由于人们对未来预测的局限性，城市规划往往跟不上发展。制定城市规划的“高”要着重体现以下几个方面：第一，系统上要集成。城市规划要与相关规划做好融合、集成，做到以国民经济和社会发展规划为依据，实现城市总体规划、土地利用规划、产业规划、生态保护规划等“多规融合”，实现“空间一张蓝图、项目一个本子、数据一个平台、管理一套机制”，加强规划的整体性和系统性。第二，理念上要超前。围绕“先进、长远、超前、留白”四大原则，以国际化的视野和标准来推进城市规划工作，合力确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性和文脉延续性的规划管控。第三，范围上要扩容。从国际城市发展的趋势来看，都不是一个城市的单打独斗，而是从城市带、城市圈的纬度来整合资源，形成优势。因此，杭州城市规划上要跳出“小杭州”，立足“大杭州”，从杭州都市圈的角度来审视杭州国际化的的整体规划与推进。第四，空间上要立体。地下空间是城市土地空间资源的重要组成部分，面对用地紧缺、交通“两难”、轨道交通建设等现实问题，城市的地下空间开发迫切需要系统规划和推进。目前杭州的地下空间开发利用模式主要结合建设项目进行配建，所开发的地下空间呈点状，彼此相对独立，尚处于地下空间利用的初级阶段，造成先用先占、浅层挤满，开发无序、资源浪费等乱象，挤占了城市后续发展重要设施的空间。我们要把地下空间与地上空间一样，规划建设“地下城”，并与“地上城”上下融合、整体规划、加强管控、协同推进。

（二）功能上要“疏”

就是要有规划、有意识地疏解主城区非核心功能。通过功能疏解，使杭州城市的发展模式从发散式增长转向收敛式提升，达到“瘦身健体”的效果。一是严控制城市核心区新增学校、医院。学校、医院是主城区的“堵点”，也是人口的吸引源，要合理核定学校、医院的服务半径，有序地推进向外疏解，优化公共服务布局。二是加快产业“腾笼换鸟”。将影响城市环境、占地大、资源耗费大的制造业有序外迁，推进形象差、人流车流大的区域性专业市场和物流基地等传统服务业向外迁移。三是加大城中村改造力度。城中村改造是民生和发展的结合点，也是城市转型的重点和难点。城中村乱象啃食的是群众的获得感，挥霍的是城市的美好形象。城市建设管理，既要重‘面子’、更要重‘里子’。“十三五”期间，杭州市委市政府提出要集中力量打好城中村改造的歼灭战，使主城区246个城中村华丽转身为“配套完善、生活便利、环境优美、管理有序”的“都市新区”。

（三）治气上要“狠”

要以治水的力度、举措、魄力来推进治气工作，解决老百姓的“心肺之患”，实现杭州以“天蓝、云白、空气清”来吸引国际资源和国家人才。一是推进能源结构调整。积极推广清洁能源的生产和使用，大力开展“煤改气”革命，消除使用燃煤锅炉造成的低空污染和雾霾。二是推进产业结构调整。开展印刷、化工、印染、铸造等行业改造提升，加快城区大气重污染企业布局调整，整合提升现有各类工业园区，促进产业转型升级。三是持续抓好“降尘”工作。加强对房屋拆迁、建筑施工、渣土清运、道路扬尘等重点部位监管，特别是建筑工地扬尘防治，严格按照创建文明工地标准进行管理。四是提倡绿色出行。根据PM2.5来源解析，杭州大气污染的首要污染来源是机动车。继续加大公共交通服务面和覆盖面，提升公交分担率。大力倡导步行、骑自行车等健康交通方式。鼓励分享经济，引导市民尽量搭车、拼车，减少空座率。五是推动区域联动。由于大气污染具有流动性、区域性特征，单靠一地进行污染防治无法达到改善空气环境质量的目的。因此，要在做好自身污染源控制的同时，要积极推动杭州都市圈甚至长江三角洲等更广区域范围联防联控，实现大气污染防治区域化和整体化。

（四）管理上要“智”

顺应互联网时代的发展，在城市管理上加快推进“机器换人”，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合，推进城市智慧管理，切实通过网络科技手段提高政府效率。杭州拥有全球领先的云计算服务平台阿里云，有亚洲第一、全球第二的安防企业海康威视，智慧应用可以说是近水楼台，一定要利用好。要全面开展智慧城市标准化建设，实现城市智慧应用在城建城管、交通、环保、管网、防灾减灾等领域的广泛覆盖和深度融合，以及在教育、医疗、养老、就业、社会保障等民生服务领域的智慧应用，为快节奏的城市生活提供便利。

（五）市容上要“美”

一是绿色美。在巩固杭州现有绿色的基础上，着力做好两篇文章。第一，推进屋顶绿化，出台鼓励屋顶绿化的实施意见，利用屋顶、桥柱、单位围墙、公共阳台等建筑，加密绿色空间。第二，推进街区绿化。按照立体绿化的要求，分层次设计绿色产品，打造一批城市绿化精品工程。二是人文美。如果说绿色是颜值，那么文化就是气质。杭州要想成为国际化的城市，必须要有精神胜地、文化窗口。要让杭州随处可见各种历史故事，追求“国际范、中国风、杭州味”。可利用城市边边角角，建设一批有内涵、有思想的文化建筑、雕塑等等，展示杭州精致和谐、开放大气的文化基因。鼓励把咖啡馆、茶馆等休闲地区打造成人们阅读、学习的“胜地”。继续推进“城市有机更新”，做好背街小巷、庭院整治、综保工程、历史文化保护等工作。三是行为美。城市人的国际化，是城市国际化的重要标志。市民素质的提升是一篇大文章。一方面要引导人们行为更加文明规范，另一方面要加大处罚力度，倒逼杭州的市民行为习惯符合国际标准。

杭州经过G20峰会，已开始在国际舞台上崭露头角，城市的规划建设管理一定要有国际视野，不求大、不求洋，但求精、求美、求和谐，切实增强杭州的国际美誉度、国际竞争力和国际吸引力，努力打造美丽中国的样本，实现杭州向国际化都市的华丽蝶变。

（作者单位：杭州市信息中心）