事业单位会计核算中存在的问题及对策

李丽

会计核算工作是事业单位财务管理活动的重要组成部分，对事业单位的改革和发展有着重要影响。随着我国经济市场化程度不断提高，市场不断完善，政府在经济运行中的定位逐渐科学化，政府和市场的分工逐渐明确，事业单位会计核算内容逐渐走向多元化和复杂化。因此，有必要对当前事业单位会计核算展开探索，探索解决会计核算中存在问题的一些对策，为完善事业单位会计核算创造一定的经济价值。

事业单位会计是全面、系统、连续地记录行政事业单位资金运动过程，反映和监督行政事业单位执行国家预算情况的会计，是经济稳定运行的操纵器，也是单位会计进行财务控制的核心内容。因此，规范行政事业单位的会计核算工作，对于加强行政事业单位财务管理，提高财政资金使用效率，强化行政事业单位的职能有着十分重要的意义。

现行的事业单位会计核算存在着很多问题

原始凭证失真问题。原始凭证是在经济业务发生或完成时取得或填制的，用以记录或证明经济业务的发生或完成情况的书面凭据，它是财务报销的依据，也是决定财务信息质量的根本。原始凭证失真，使财务状况不真实，不能真实反映企业的经营结果。主要表现为自制的原始凭证内容不真实、外部取得的发票业务真实但票据为非法票据、票据为合法票据但反映的业务内容不真实。例如，不如实填写，代开、虚开发票等，这影响到票据所反映的经济事项起始性。部分单位的购置办公用品明显与实际办公需求不成比例，以办公用品等名义套取现金用于发放福利等支出。原始支出凭证中存在的问题，不仅会给单位会计核算工作造成混乱而引发会计风险，而且还会给审计工作带来审计风险。

财务制度不完善。事业单位的内部牵制制度、稽核制度、监督制度没有得到真正落实。会计工作机构、人员岗位设置不合理，记账人员与经济业务审批人员、经办人员、保管人员没有实行真正的职务分离。很多事业单位的财务收支制度、成本核算制度、定额管理制度等基本的制度残缺不全，有的单位没有单独制定内部的财务管理制度，管理的随意性较大。有的单位缺乏明确的岗位责任制度，岗位责任制度不完善，未遵循不相容职务相分离的原则设置工作岗位，如有的单位工资表等现金发放表由出纳一人制表并发放、单位银行印鉴章由一人保管。由于制度的不健全，给单位带来很多负面影响，这种现状既损害了单位自身的根本利益，也导致外部监督困难重重。

部门预算存在漏洞。虽然行政事业单位大都实行了部门预算制度，但部门预算涵盖范围有限，预算之外的追加调整项目仍然很多，弹性较大。许多单位的领导及员工预算管理意识淡薄，没有意识到预算管理的重要性。尽管许多事业单位都有预算的过程，但在单位预算的编制环节存在许多脱离实际的问题。工作人员在意识与认识上受到传统观念的影响，认为预算管理仅仅是财务部门的工作，对预算既不了解也不关心。预算的编制不够科学，不能结合下年度的工作安排和重点工作的需要统筹安排。

完善事业单位会计核算发展对策

严防原始凭证失真。坚持与时俱进的发展观，定期及时地改进制度，加强财务管理。从实际工作中总结经验，逐步完善财务制度的建设。强化单位负责人的责任意识。单位负责人必须树立第一责任人的意识，切实把会计工作放在突出位置。加大对有关人员的教育，增强责任意识。单位负责人要严于律己，以身作则，凡是不符合标准的凭据一律拒批。财务人员要认真执行《会计法》，忠于职守，加强对发票内容真实性的检查和审核，对违反规定的不得报销或向单位领导报告，切实认真履行法律赋予的权利和义务

完善和健全会计法规制度。一是要提高会计法规意识。对行政事业单位主要负责人及相关人员进行强化培训，使他们了解、掌握内部控制基本知识，充分认识单位内部控制制度建设的重要性。二是建立和完善相關会计制度。例如，财务收支审批制度、会计岗位责任制度、内部控制制度、固定资产清查制度等。三是建立必要的监督机制。做到有章可循，有法可依，对单位资金的使用进行有效监督与控制，提升资金使用效益。

深化财务预算管理。要增强预算的观念，对单位的财政资金及使用效率进行复核，树立正确的理财观，先预算后支出的原则不可改，无预算坚决不支出。要严格按照定员定额计算，确定各项支出中的专项经费也要依据相应的经费开支标准。在执行预算过程中。对行政事业单位各级部门的实际执行情况也要进行绩效评价，督促各部门保质保量地完成单位预算，坚决避免不恰当的超支现象出现。由于少数单位对预算的重要性认识还不到位，对预算编制重视不够，影响了所编制预算的质量。例如，极少数单位在编制收入预算时不能坚持实事求是的原则对下年度的收入情况进行合理测算，有的甚至为了单位的私利还存在不同程度的少报、漏报和虚报收入现象。因此，深化预算管理是适应新形势的新举措，将对改变现行事业单位粗放式的预算管理起到积极的推动作用。

当前形势下，事业单位会计核算创新是顺应社会主义市场经济改革和事业单位改革的必然要求。在某种程度上促进了行政事业单位财务管理职能的发挥。因此，事业单位要紧密结合单位实际和实际工作中遇到的现实问题，完善其财务管理体制，不断加强会计核算管理，必将会保护事业单位资产的完整性及安全性，也必将推动行政事业单位的发展。