信息税及其对证券市场会计信息披露问题的治理

◎曹子齐

信息税及其对证券市场会计信息披露问题的治理

◎曹子齐

随着我国证券市场的发展，在证券市场中所涉及到的一些法定信息披露、信息披露监管、会计准则建设等一些信息有关的公共组织服务也越来越受到重视显得尤为重要。但是在证券市场中按照以往单纯征收证券交易税已经无法满足现代一些为证券信息服务的公共服务设施的保障，为了改善这种经济上的困难，开征信息税将成为必然趋势。开征信息税所产生的一系列收入、支出以及调节等作用都将对政府产生一定的效应。信息税的开征对于证券市场中会计信息披露问题得到哪些方面的改善是本文探索的重点。

证券市场中信息税的开征一定会影响到有关会计信息等方面，开征信息税将有利于一些政府公共服务机构更好的完成自身的工作，例如提高证券市场信息披露利益相关者对虚假信息披露问题进行治理参与的积极性，提高信息披露监管、信息披露规则建设和合法信息权利保障工作的财力支持等。

在证券市场中开征信息税的必要性

问题的提出。信息公开制度是证券市场正常运行的基本前提，通过有效的信息公开可以为投资者提供相应的信息资源依据，而信息公开制度的制定完善与否是反映证券市场效率高低的一个标准。会计信息作为一个公共信息产品时证券市场中会计管制制度的基础，而这一制度几乎被全球证券市场所采用。而目前政府打算介入会计信息管理机制中主要是考虑到市场调配的会计信息管理会存在一定的缺陷，一是单纯的市场支配会使得会计信息管制在一些情况下导致功能失灵的状态，而另一方面则是出于公平、公开性考虑的。而政府的介入必然会产生相关的管理费用，这些公共费用无法完全依靠证券市场的交易税来完成，因此为了保障会计信息管制的有关机构正常运行，政府提出了征收信息税的政策，希望通过政府的有效监管能够保障证券市场的良性运行，完善信息公开化程度和有关制度，保障工作质量。

证券市场的信息公共服务需求。政府介入证券市场的信息管制的表现主要是提供公共信息服务方式，例如提供证券市场信息披露与鉴定规则的制定，证券市场的信息披露监管，对信息披露进行再鉴定以及为受到虚假信息的受害者提供司法服务等服务。而这些服务正好构成了证券市场信息公共服务的需求。这些服务内容中基本都是企业或者个人无法提供给市场的，只能够依靠政府的力量来实现，但是政府要想实施好这些服务就得通过一些税收的征收来保障正常的操作和服务质量。证券市场的健康发展需要具有完善的信息公共服务和信息披露秩序，因此必须要借助政府的力量来保障发展条件。政府是理所因当的运作着，而对证券市场信息税的征收也是保障政府正常运作的经济支持。

开征信息税的设计。从税收的角度而言，证券市场希望通过政府的力量加强市场运行的正常，政府能够提供有关公共信息的服务，就必须通过税收的形式来保障政府工作的顺利进行。政府通过征收信息税来满足对证券市场的公共信息的维护和会计法定信息披露涉及到的各方面利益，而信息税作为公共支出的来源，通过税收的征收可以保障政府拥有充足的财力去实行一些职能，这也说明了证券市场的会计信息是一种典型的公共产品。按照对信息税收征收的初步理解，首先纳税人必须是进行财务信息披露的上市公司，其次就是征税对象是证券市场中财务信息披露行为等。开征信息税无疑为成为未来证券市场制度中的一个重要标志，特别是征税中所产生的一切财务收入、开支和支配都会影响政府效应，从而有利于提高政府对证券市场中信息披露问题的治理以及保障信息披露相关利益人的利益，对构建社会证券市场的秩序和监管具有一定的促进作用。

信息税对信息披露问题的治理效应

开征信息税这一政策对证券市场具有一定的政策效应，信息税的开征代表了政府将介入到公共信息披露问题的管理中，而公共服务的完善有利于保障证券市场中投资方或者与信息披露有关的利益人的根本利益。有效治理一些虚假披露信息和披露信息不足等现象，对信息有效需求不足和监管不力产生有效的治理效果。

信息税的征收体现的治理效应。首先信息税的征收使得市场中主要的信息需求和使用者承担了一定的信息成本，从而达到了使用信息强制性付费的一些效应，从股票投资者的角度而言，会激励投资者更加重视信息披露有关规范，提高其对信息披露规则和治理的参与程度。在政府参与信息披露治理之前，对于公共信息披露有关管理完全采用市场调节作用，这种市场配置在运行中需要支付大量的交易成本，很容易产生市场失灵的现象，因此需要政府介入进行有效的调节。其次就是信息税会为政府进行一些公共信息服务提供经济上面的支持。信息税的征收可以保障政府有效的进行公共服务。

信息税的支出中体现的治理效应。信息税的征收可以从两个方面来体现其治理的效应，一方面是税收的增加，使得证券市场中的一些信息公共服务设施能够有经济来源去完善，包括人员队伍的壮大，机构服务质量的保障等。而另一方面由于征收了信息税，一些纳税人对于公共服务机构会起到一定的监管作用，在纳税人的监管下，公共服务部门会积极改善公共信息产品，不断完善自身的服务质量，确保纳税人利益的实现。

信息税对证券市场信息供需调节体现的治理效应。在证券市场中，信息披露的相关利益者主要是信息提供者和信息需求者，而对信息披露实行信息税，有利于发挥政府的税收手段去调节信息市场中的供需差异。从开征信息税之后，无论是信息需求方还是供给方都需要支付一定的成本才能够享受信息服务，相对于单纯的市场调节机制而言，在信息配置上面征收税收更有助于合理进行市场配置调节，优化信息在证券市场中的需求配置。

信息税的征收是符合未来证券市场发展的必然趋势，证券市场在运行中难免会遇到各种问题，包括信息披露治理方面的问题，增强政府参与的力度，利用政府的有关手段去优化市场信息披露治理，而信息税的征收也是为了保障政府职能顺利开展的经济支撑，通过信息税的开张确保政府对证券市场中有关信息披露方面的有效治理力度。

（作者单位：海南大学经济管理学院）