引技术 腾空间 优存量打好破解土地要素瓶颈“组合拳”

■马爱芳/文

引技术 腾空间 优存量打好破解土地要素瓶颈“组合拳”

■马爱芳/文

继国土资源部2014年下发《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》后，浙江省于2015年下发《关于做好建设项目“占优补优”耕地占补平衡工作的通知》，明确建设用地审批前期必须落实“先补后占、占优补优、占水田补水田”政策，同时补充的耕地质量级别也要和占用的耕地质量相当，补充耕地达不到要求的，一律不得批准建设用地项目，使用地指标日渐成为制约开发区发展的一大瓶颈。当前我国经济处于周期性矛盾和结构性矛盾并存的时期，呈现经济增速下降、工业品价格下降、实体企业利润下降、财政收入下降和经济风险发展概率上升的“四降一升”现象。开发区内项目投资意愿降低、速度放缓，批而未供、供而未用等土地闲置现象突出。同时，土地指标紧缺、优质项目无地可用，造成指标紧缺与指标闲置并存怪相。

对此，富阳经济技术开发区积极寻求破解途径，打出引技术、腾空间、优存量“组合拳”，多管齐下破解土地要素制约瓶颈，主要做法如下：

一、携手仁创科技，试点海绵水田

为探索旱地改水田可行性、突破“占水补水”政策瓶颈，开发区2016年年初与北京仁创科技集团签署《全面战略合作框架协议书》，该公司拥有海绵农业技术，是中关村国家自主创新示范区一家集科工贸于一体的高新技术企业，是国家首批创新型企业。其原创性发明的透气防渗砂生态防水材料已成功取代塑料膜防渗用于沙漠改造水稻田，2014年在内蒙古通辽奈曼旗试验种植50亩，亩产1100斤稻谷；2015年试验种植1000亩水稻，平均亩产1200斤稻谷。“硅砂蜂巢结构蓄水净水池”已成功应用于海绵城市建设，并列入全国建设行业科技成果推广目录。

2016年3月，仁创集团在开发区成功利用透气防渗砂技术和硅砂蜂巢结构蓄水净水技术进行了5.1亩水田改造，其中早稻2.1亩，目前已完成收割，亩产为380.3公斤，产量基本达标；单季稻3亩，预计10月收割。另有20亩生态海绵水田试点，先后于7月、8月完成耕种。经测算，试点阶段平均每亩生态海绵水田的改造成本约33万元。

旱地改生态海绵水田技术在全省尚处于领先地位，该技术有望解决开发区因水田指标紧缺而导致部分重点项目推进严重滞后的问题，有利于扩大有效投资，加速产业集聚。下一步，该公司还将与富阳区共同出资成立海绵农业合资公司，由合资公司作为双方海绵农业合作领域的唯一平台，负责在富阳区、杭州市乃至全国范围内开展旱地改生态海绵水田的改造、建设、维护及研发与推广等业务，为旱地改水田工作起到示范引领作用。

二、加快腾笼换鸟，再添发展活力

近年来，开发区坚持向存量土地要效益，通过开展批而未供、供而未用土地消化利用、推进低效用地再开发等措施，提高土地利用效率，促进土地资源节约集约利用。

一是淘汰落后产能“腾笼”。全力实施“退二优二”工程，已完成明星热处理、涌泉羊毛衫厂、瑞泰机电等6项淘汰落后产能任务，涉及土地7宗，面积159.9亩，房屋建筑面积8.69万平方米。二是政府收储设置“门槛”。政府收储已淘汰低效企业用地及地上构筑物，明确二次开发产业定位、环保要求，指出投资强度不低于500万元/亩，产值不低于850万元/亩，税收不低于40万元/亩。对已收购企业在未达到上述要求的迁扩建项目不再另行供地。三是经济杠杆激励“换鸟”。投产后年亩均税收超40万元的企业，由开发区管委会进行奖励，奖励额度为该企业所缴税收地方留存部分的20%，奖励时间为5年。

截至目前，7宗低效土地已全部完成二次出让，新引进的7家企业以先进制造、电子信息、安防产业为主，计划总投资9亿元，预计产值达24.6亿元，预计纳税1.2亿元，无论是投资、产值还是税收，都至少在原来的基础上实现翻番，有效推动了产业结构调整升级。

三、制定招商地图，盘活闲置资源

近年来，为解决土地指标紧缺、优质项目无地可用与大量土地闲置或低效利用并存怪相，开发区对区内企业全面摸底，制定招商地图，进一步盘活闲置资源。

一是强化全面摸底。今年以来，开发区组织人员，针对企业投产、税收、经营、员工、存在问题等基本情况，对区域内企业进行地毯式走访调查。工作人员经过调查摸底，全面掌握辖区内企业、地块基本情况。二是强化科学分类。建立“地块招商库”和“物业招商库”，将每个新区摸底情况分为新增用地、存量土地、存量物业、规划用地四大类，并明确每宗土地面积、用地性质、合作方式（存量物业明确联系人），制定招商地图。三是强化项目嫁接。开发区积极对闲置土地和物业进行项目嫁接，通过引进优质项目，有效解决供需信息不对称等问题，不断提高土地利用率。

经统计，银湖新区新增土地16宗，共计2159.8亩。东洲新区新增土地4宗，共计119.5亩（均为商业商务用地）。场口新区新增土地15宗，共计1135亩（其中，工业用地689亩，商业用地134亩，住宅312亩）。

目前，存量土地已成功招引企业1家，该地块原为东洲新区内杭州富生电器有限公司二期项目用地，因出让后企业被整体收购，导致项目投资发生变化，开发区通过协商收回该宗土地，面积187亩，新招引企业为浙江泰林生物技术股份有限公司，该公司仅用地50亩，计划总投资3亿元，预计产值6亿元，预计年税收达税收7500万元。

（作者单位：富阳经济技术开发区）