市场与管制的边界

何雨彦

随着经济的快速发展，以及社会主义市场的不断完善，似乎表明着国家宏观调控与市场的主体作用得到了很好的结合。然而，其间的矛盾依旧存在，甚至不时地会出现相互碰撞的形势。本文将以“网约车”为背景，在探讨网约车出现的原因以及其存在的问题的同时，分析并提出市场与宏观调控的平衡建议，使市场经济焕发其最大活力，促进“网约车”行业的蓬勃发展。

根据数据报告显示，2016年“十一国庆节”期间，网约车出行的活跃用户达到了150多万，由此可见，网约车已进入我们生活，与我们的出行密不可分。网约车自其产生以来就備受争议，在发展初期，因其便利价低而迅速地成为人们出行的一种常用工具，但因为其本身存在的一些问题，社会上对其合法性和安全性的质疑也是铺夭盖地。之后，一些地方开始禁止网约车，网约车的存废问题又成了舆论的焦点。2016年7月，关于网约车改革的新政策的颁布，确立了网约车的合法地位。然而，新规的施行并不如想象中那么顺利，也带来了一系列问题，于是社会对网约车的监管问题及其限度又开始了讨论。

如上文所说，网约车在给我们带来巨大方便的同时，也可能不免会带来一些伤害。如何将网约车置于监管之中，又应该把握一个什么样的度，从而让网约车更好地便利、改善我们的生活，就需要从市场与政府的关系入手。

政府与市场的关系

政府与市场的关系问题是经济学中的一个经典问题。市场和政府作为调节经济的两种基本手段其关系究竟应该是怎么样的，已经有很多种理论和社会实验，目前普遍接受的一种观点是由市场调节起主导性作用，同时通过人的力量，即政府的管控，来解决单纯由市场调节所带来的问题和缺陷。这将有效解放经济的活力，同时降低市场的盲目性等问题。这既是由市场的主体地位决定的，也是为了避免市场经济条件下市场自身所存在的缺陷而导致的负部效应。但是政府的管控究竟力度几何，却已然是一个不可回避且十分重要的问题。

虽然政府的监管在经济运行中是不可或缺的，但是在市场经济的整体系统内，政府同其他社会主体一样，都有其明确的目标，应该以此来对自己的行为设定边界。政府产生于市场经济的整体系统质疑，只是其构成主体之一，并不能凌驾于市场经济系统之上。政府应该恪守社会公共服务的职责，在与其他主体的协调互动中，努力降低市场经济运行过程中产生的负面效应，推动市场经济的有序发展和协调运转。

网约车现状

网约车是一种新兴的出行方式，其与传统的出租车有很大的不同，是由个人或网约车公司提供车辆和司机，利用智能手机上的应用程序来搭建平台，由乘客直接通过互联网下单出行。

普及原因

目前正网约车在全国各个城市逐渐普及。其普及的原因主要有以下几点：

出行的客观需要：随着经济的发展，人们的可支配收入增加，对消费的需求无论从量还是质上都有了巨大的飞跃。此外，由于社会流动性大，足不出户对于人们来说已经是一件不可能的事情了。老百姓对出行的需求大大提高了，而在交通资源有限的情况下，单一的交通方式显然已经不适合当前社会，多样化的出行方式才能迎合乘客的需求。

城市化的加快导致人口不断向城市涌入，交通压力也随着增大。“地铁挤死、公交堵死”的现象让很多人更愿意选择轻便舒适的轿车。然而出租车的数量远远满足不了人们对出行的需求，同时，出租车拒载现象也屡见不鲜。而区别于出租车的网约车恰好可以填补运力的不足。

价格低廉：由于网约车经营成本比较低，而且没有传统出租车的“份子钱”，运价和出租车相比往往低了很多，较大程度上迎合了群众对廉价出行的要求。此外，很多网约车的软件都有拼车功能，拼车的价格更是便宜了不少。能用更低的价格享受到更舒适的服务，使得更多的人愿意使用网约车作为出行工具。

方便快捷：比起传统的招手停车的方式，方便快捷可以说是网约车最为显著的优点了。人们不再需要在马路上苦等，而可以在出门前提前设定好上车地点，甚至可以预定几天之后的行程，司机会到预设地点来接并送到指定的地点，可以说完全实现了“门到门”的服务。

再加之移动网络的发展和智能手机的普及，只需要在手机上操作一下，出门便可坐上车，节省了不少时间。尤其是在上下班的高峰期，如果使用传统的打车方式，很可能需要等上半个多小时甚至更久。而使用网约车，只需提前叫好车，等待司机来接即可。

存在的问题

凡事都有其两面性，网约车也不例外，在众多优点掩盖之下，网约车行业也是“乱象丛生”，存在很多问题。

司机素质良莠不齐。网约车司机的准入门槛十分之低，只要你有车，不管是否有驾驶经验或肇事记录，只要上传身份证、驾驶证和车辆有关材料，即可就能注册成为司机。

同时，根据公安机关公布的信息，在网约车上发生的纠纷很多，经常发生打架斗殴事件，甚至存在抢劫、强奸、绑架等恶性刑事案件。很多网约车司机都是有关案件的涉案人员甚至是在逃人员、吸毒人员。网约车事故和案件频发可以说很大程度是与网约车司机准入门槛低，部分司机素质低下有关的。

交通事故频发。由于司机素质良莠不齐，所以缺乏驾驶经验以及开车“横冲直撞”的大有人在，因此交通事故的发生率也成了网约车一个很大的诟病。

根据交通部门和公安机关公布的信息，网约车的交通事故发生率要远高于私家车，并且交通事故致死率也比较高。根据交警的排查，发现很多司机居然还处于实习阶段，有些司机驾驶证存在异常状况，大量辆车状态异常，其中有一些甚至达到报废标准。

逃避监管。网约车平台凭借其处于法律上的灰色地带，借以“共享经济”的名义，在初期对政府的监管熟视无睹，后期也并没有按照其承诺将其车辆的运营轨迹和相关数据纳入政府部门的监管。同时，各个网约车平台存在一定的逃税、漏税现象。

建议

坚持网约车市场化为原则。在发展和规范网约车行业的过程中必须发挥市场的导向作用，政府不应该也不能过多地干涉网约车行业的发展。这也是网约车所独有的“网络属性”所决定的，政府定价、价格管制的老路显然是不适合网约车的发展的，相反会遏制其活力。网约车目前平稳、较低的价格是在市场规律的作用下形成的。

同时网约车的数量也是由老百姓的出行需求所决定的，多余的或者质量较差的网约车势必会被市场所淘汰，可以说网约车要比传统的出租车具有更少的盲目性，更能适应市场的需求。我们应该遵循市场规律，坚持网约车的市场化原则。

政府适度监管。当然我们也不能放任网约车恣意发展，只有市场规律和宏观调控结合起来，才能保证网约车的良好发展。将其纳入监管是势在必行也是必不可少的。至于具体的监管手段，可以从以下方面：将其纳入法治轨道。首先应该出台相关的法律法规，网约车不应该成为法外之地，应该通过法律法规规范其发展，将网约车行业纳入法制化管理的轨道。目前，网约车“合法化”已经说明有了一定的进步。发挥网络技术手段。其次应该发挥科学技术的力量，网约车具有“网络属性”，政府也应该创新思路，摒弃传统的监管手段，通过网络技术手段对网约车进行实时的监管，以此来减少当前网约车行业的各种乱象。

但同时，更重要的是，我们应该明确政府的管制性权力边界和限度。对于这种营运行业如果全程由政府来进行管制的话，所引发的成本实在是太高，得到的效果也不一定好，甚至有可能产生监管过度从而遏制相关行业的活力与发展的现象。由于网约车新规的出台将其视为了另一个出租车行业，准入条件十分苛刻，让能从事网约车行业的人及其稀少，网约车已经失去了其原本的初衷和优势，前景堪忧。目前，我国政府正在加速向服务型政府转变的过程中，建设服务型政府要求政府将管控的主要精力放在事中与事后。因此，政府不应该设置那么多的限制性条件让其准入门槛过高，而应该针对网约车之前出现的问题对症下药，加强其在运营过程中的监督。真正做到保障老百姓受惠而又促进行业发展。

综上所述，网约车行业的快速发展具有其自身的原因，但是在初期由于缺少监管而产生了一系列问题。在国家将其纳入监管之中后，网约车又失去了其原本的活力。毫无疑问，网约车行业是一个朝阳产业，充满了活力与发展前景，但是我们也应该看到这个行业是机遇与陷阱并存，整个行业仍然是乱象丛生，在其发展过程中我们要坚持市场的主导性地位，但是也不能忽视政府的作用。市场与政府二者相辅相成，缺一不可，共同促进网约车行业的健康发展。最重要的是，政府在监管时应该把握一个界限，考虑如何能将其纳入规范化的治理之中而又不泯灭其活力，让其欣欣向荣，更好地便利人们的生活！