辽河规划带目标体系构建研究

左佳

辽河规划带应以“生态文明示范”目标为统领，从国家战略全局和辽河流域长远发展出发，积极探索经济与生态协调发展的新模式，着力构建人与自然和谐共生的生态环境体系、生态产业体系、生态资源体系、生态人居体系、生态文化体系和生态制度体系，为我国大江大河区域综合开发治理提供良好示范。

构建优质稳定的生态环境体系

以行洪安全为基础，稳固流域经济发展屏障。依据辽河干流与主要支流的功能要求，首先满足其行洪排涝功能，加强河道整体治理，提高疏竣能力，推进流域内洪涝干旱灾害防御，进一步完善县级以上城市防洪排涝体系，使之达到辽河流域防洪规划确定的防洪标准，并对防洪安全做出评价；同时重视农林水产疫病防治、流域生态防护林等方面的建设，为促进区域经济社会发展提供有力的生态安全保障。

恢复流域生态系统完整性。根据辽河流域动植物分布状况，逐步恢复土著物种，加强流域生物多样性保护，重点保护国家一、二级保护动植物和濒危珍稀物种；重视湿地、滩涂等栖息地的维护，构建健康、稳定的河流生境。根据辽河自然水文条件以及辽河流域水库、水坝的建设情况，提出维持坝下自然基流过程等措施，降低水库、大坝建设对水生生物的影响。

构建协调发展的生态产业体系

根据资源、能源、污染现状等实际情况，以流域水环境承载力为基础，综合考虑辽河流域的资源、环境、人口、经济基础等多种因素的现状，采取产业结构优化调整系列措施，在流域视界上，对产业结构进行调整。通过对一二三产及各产业内部结构调整，提升整个流域产业结构的生态化和稳定性。遵循生态经济学原理，走出一条生态优先、资源节约、综合开发、清洁生产的流域产业经济发展之路。

打造多功能生态农业体系。根据水资源供求现状，适度发展一产，调整农业产业结构，大力发展现代农业，积极推行旱作农业和节水农业，巩固和加强粮食主产区地位。

建设绿色节约文明工业体系。根据水环境容量，优化调整二产。充分发挥产业基础优势，综合考虑资源、环境承载力，优先发展高新技术产业，加快发展资源消耗少、污染负荷小和附加值高的行业，积极扶持和培育新型产业。根据资源、生态承载力与环境容量现状，适时变更流域产业发展导向目录，提高产业环保准入门槛，腾出环境容量支持高新技术等支柱产业的发展。

构建高效环保服务业体系。发挥辽河流域生态资源优势和交通区位优势，依托中心城市，重点发展生态旅游、特色文化等服务业，不断提高服务业的比重，充分发挥服务业配套、支撑和引领作用。

充分挖掘辽河流域深厚的文化底蕴和民族民俗文化资源，以打造中国最具竞争力的河域旅游为目的，突出“文化辽河”的理念。依托独特的气候条件和区位优势，立足丰富的生态、文化、水域、都市和乡村度假资源，大力提升辽河生态带的整体吸引力。

构建永续利用的生态资源体系

按照“在保护中开发，在开发中保护”的原则和“减量化、再利用、资源化”的要求，以提高资源保障能力为目标，加强提高资源综合开发利用率，形成理性开发、高效利用、供需平衡、结构合理、集约高效的资源保护与优化利用新格局。

坚持开源节流，提高水资源可持续利用。高效开发利用地表水资源，提高水库供水能力，加强对城市雨水收集利用的能力；合理限制开采地下水资源，提高污水处理及回收利用能力；建立健全结构合理的水资源配置体系和利用合理的用水体系。

加强流域内土地管理，促进土地资源可持续利用。以生态水文过程和生物连通性需求为基础，统筹布局流域尺度、区域尺度和行政区尺度自然生态用地和建设用地格局，提出差异性开发强度和建设密度控制指标和调控措施，因地制宜地发展适宜北方气候特征的节能、环保、生态型农村社区模式，促进土地的集约利用。提高生态用地比重，防止水土流失、风蚀沙化、盐渍化、潜育化等土地破坏。

构建自然和谐的生态人居体系

构建适度人口体系。积极实施人才结构调整、人才素质提升和人口规模控制三大人口调控战略，以产业结构调整为把手，提高人才素质水平，实现人才结构的合理化，构建一个規模适度、素质优良、结构合理、布局均衡的人口环境。

建设特色乡村。根据辽河流域特有气候条件、经济水平和传统生活习惯，大力促进农村建筑和生活节能，推广可再生能源产品，推广简单实用、清洁卫生的供热、给排水方式，减少生活污水和垃圾排放。以“四位一体”北方庭院能源模式为示范，建设流域内生态和经济双赢的现代化农村生态人居模式。

构建现代文明的生态文化体系

注重挖掘、展示和宣传生态文化，充分利用辽河的人文资源，让公众在领略辽河自然风光的同时，了解辽河文化、民俗以及在人类文明进程中的作用。使其成为提高公众环保意识的科普教育基地，从而更好地促进生态带建设和生态文明示范区的形成。

加强基础设施建设，打造生态文化环境。努力营造各具特色的辽河沿岸城市生态文化氛围，完善辽河沿岸农村基础文化设施和农科教中心建设。建立生态环境教育中心和科研基地，建设辽河生态博物馆、辽河生态文化科普长廊、辽河湿地文化公园等大型宣教阵地。

宣传生态文明理念，提高全民生态意识。充分利用媒介，结合世界环境日、国际湿地日等活动日，利用辽河生态主题旅游、生态环境教育主题公园等载体，开展辽河流域生态文明建设主题宣传活动，鼓励辽河有关的艺术作品创作，在全社会树立保护母亲河的生态意识。

树立科学发展理念，倡导健康生活方式。紧紧围绕资源节约、集约利用，以节能、节地、节水，提高资源利用效率为重点，在居民衣食住行等日常行为中倡导绿色行为理念，引导培养居民形成注重环保、节约资源和能源、关爱自然的生活方式，整个流域形成生态友好、绿色文明的可持续理念。