对“停车难”之经济学分析

于美琳

改革开放以来，我国经济蓬勃发展，随之带来的城市化现象使得我国的机动车数量呈现出井喷式发展。同时由于城市先期规划缺乏前瞻性以及后期发展过程中的种种问题，城市机动车数量增加的同时却没有车位可供停车，停车成为一大难点。针对“停车难”现象，笔者将对其现状与原因进行探讨，并提出一些解决这一问题的建议。

前段时间，网络上有一个很火的视频，名为《最牛“停车姐”自备停车位》。视频中，一个女司机把自己预先画好车位线的透明纸铺在地上，让其看上去与道路两旁真实地停车位完全看不出太大差别，然后停车。新闻也曾报道，在上海新金山路，一名住在附近的女子由于车位紧张，竟然买了一些白涂料在马路上自行画了一个车位。对于这样的做法，网络上竟有不少网民拍手叫好，足以可见“停车难”的现象尤为普遍，同时也已经成为与每个人生活息息相关而又亟待解决的问题。

城市“停车难”问题之现状

随着经济发展，机动车数量不断增加，由此也带来车位缺口持续扩大的伴随性问题。作为一个超大城市，截止2016年上半年，北京拥有超过544万辆机动车，高举全国榜首，而基本车位缺口也达258万，其中以老区停车问题最为突出。“停车难”问题在各大城市普遍存在，可以说是“一位难求”。同时，乱收费现象也飽受诟病，前一天三元，后一天五元，随意涨价现象使市民饱受困扰。

城市“停车难”问题之成因供需不平衡

需求增长过快。随着我国经济的跨越式发展，人民群众的物质文化需求也在不断提高，汽车逐渐由奢侈品变为必需品，可以说“汽车社会”已经向我们走来。汽车高速度增长、高频率使用、高密度聚集的发展趋势大大增加了社会对于停车位的需求。

供给不足。然而，车越来越多，停车位的增速却相对落后，其供给始终难以满足日益增长的停车需求，不足主要体现在以下两个方面：

先期不足：很多发展比较早的城市在初期规划缺乏前瞻性，在土地资源利用方面主要追求高经济效益。同时，一些城市没有考虑停车位或者欠缺良好的规划，在这种情况下，无疑加大了修建新停车位的难度与成本。据了解，从1994年开始，我国居民小区才在其建设规划的过程中开始设立机动车停车位的指标。

后期不足：在后期城市新建或改造项目中，有关部门对各类建筑的停车场用地提出过要求，然而不进行停车场规划或者有规划却得不到落实等问题普遍存在。有一个很大的原因便是停车场用地要求只是建议性而非强制性。为了经济效益的最大化，一些开发商甚至业主都会采取削减停车位来减少成本、增加建筑面积。

资源未得到及时有效配置

停车位资源得不到有效配置主要有两个方面：一是现行的停车收费标准及政策未能发挥其配置资源的作用，二是由于信息不足导致未能进行及时的配置。

收费价格不合理，价格机制僵化。收费是价格手段的一种，也是停车场管理的，停车收费在调节供需关系、配置资源等方面发挥着巨大的经济杠杆作用。

然而现行的停车收费政策，一是标准偏低，二是过于僵化，没有采取较为灵活的有差别化的停车收费政策。导致停车场的收入难以覆盖其投资和运营成本，导致利润微薄，从而影响投资积极性，不断激化停车位供需不足的局面。另一方面还使中心区域停车更难、交通十分堵塞。这样的停车服务收费政策，不但不利于停车位资源的合理配置，而且也无从发挥其本身的经济杠杆调节作用。

信息得不到共享。大家对这样的现象也许都不陌生吧：工作时间内，小区里面的车位空位很多，而周围CBD区域，比如商场、办公楼、以及道路两边边的停车位却“座无虚席”。停车难的一部分原因在于车位使用率不高，而没有做到信息的良好交流是一个很重要的原因。

由于大家都想把车停到最方便、最熟悉的地方，就导致了热点区域的停车场拥堵，而稍微偏僻和陌生一点的地方的停车位可能无人莅临。这就是由于信息渠道不畅通导致信息不能共享而引发的。

监管不足

对于停车场，全国普遍实行多头管理。机动车停放牵涉部门多，停车位管理共涉及交管局、城管局等16个部门，多头治理显示出行政管理政策顶层设计和统筹协调仍不完善，容易滋生一系列的问题，导致管理上存在九龙治水、各自为政的景象。

法律法规缺位

在2015年之前，国家对于停车场规划的法律法规很久都未出台了。那些早期制定且存续时间很长的关于停车管理的法规，既不完善，也缺乏一定的强制性，对于目前的“停车难”问题的解决于事无补。然而，相关部门却未及时地对这些法规进行更新和修改。

解决城市“停车难”问题之我见

用经济杠杆化解供需矛盾

由于供需矛盾，所以解决“停车难”可以从优化车位供给和抑制需求两个方面来进行。

扩大供给

确保前期规划精细化。无论是在旧城改造还是新城新建中，都要注重前期规划。坚持“因地制宜”的原则，确保规划的精细化，此外，还要“未雨绸缪”，根据相应地区机动车保有量与人口的比例等因素，科学合理地确定停车泊位面积。

此外，在城市道路改造的过程中，也要因地制宜地去设置和规划停车位。大连市为解决停车难问题，计划增加30万个停车位，挖掘老旧小区经济潜力，改建停车场，通过新建、挖潜、登记、配建等多种途径达到缓解停车难的目的。美国纽约在改建老旧小区时也有计划地增加停车用地，经年累月，取得了一定成效。

停车用地要求强制化。有关部门应该尽快出台相关政策，勒令开发商和业主强制执行停车用地要求，参考建筑内的人数和建筑面积等因素合理确定停车泊位的数量。此外，对违反者要进行罚款和其他处罚措施，以示惩戒。

政府扶持政策标准化。政府应该让停车行业充分发挥市场的作用，减少对停车收费价格干预，鼓励多元投资，推进停车场建设，推进停车场的市场化运作，鼓励和吸引民营资本投入到其建设和运用中，在土地、资金、审批等方面明确具体的扶持优惠政策，调动产业的积极性，鼓励和促进民营停车场发展。

减少需求

发展交通工具，鼓励绿色出行。大力发展公共交通，无疑是解决车辆过多的最好方法。积极促进公共交通的发展，鼓励并倡导市民乘坐公共交通出行，将明显减少停车需求。同时，对公众进行教育，鼓励公众公共出行、绿色出行，营造一种全社会积极搭乘公共交通的氛围，同样可以达到抑制停车需求的效果。

提高购车成本。从经济学的角度来说，价格是影响消费水平的重要因素。如果开车出行成本上升，那么自然需求就会减少。比如上海经济发展水平高，但机动车保有量却未高居三甲，其原因就在于车牌拍卖的制度。上海车牌拍卖，以提高购车成本的方式抑制购车需求，进而降低机动车增速，從而抑制了停车需求。

合理配置资源

收费标准差别化。价格手段对合理配置资源起着不可小觑的作用，充分发挥经济杠杆的作用可以调节供需关系，从而达到调节汽车流量缓解交通堵塞的作用。制定停车收费标准应当综合考虑各种因素，按照“路面高于地下、路面高于停车场、中心城区高于外围、白天高于夜间”的原则，建立“记时为主、记次为辅”的递进式差别化收费制度。2015年发改委发布的《关于进一步完善机动车停放服务收费政策的指导意见》中也提到要“完善停车收费价格机制，加快推进差别化收费”。

完善信息共享机制，提高停车资源利用率。据了解，为了提高停车资源的利用效率，山西省已将太原市“智慧停车系统”列入了2017年的工作计划，通过百度、高德等知名互联网公司，向车主即时发布车位空闲的相关信息，引导车辆停放至空闲的停车场，相信该系统运行之后，会有效地提高车位周转效率，在一定程度上缓解“停车难”的问题。此外，目前市场上已经有了许多停车信息共享的应用程序，给信息沟通与交流带来了一定的便利。

加强监管水平

首先政府明确规定停车管理部门及其职权划分，做到“法定职责必须为，法无授权不可为”，明确各个部门的管理范围，同时精简管理部门，改变多头治理的现状。其次，相关部门加强对占道停车管理，规范停车服务市场秩序，杜绝违规占道现象，让公共停车资源真正为民所用。最后，要建立健全科学有效的执法机制，促进严格执法，加强执法力度，促进行业良性发展和协调运行。

完善相关法律法规

明确立法，完善监管，推进停车服务管理法制化进程是缓解“停车难”问题的政策上的保障。所幸的是，国家有关部门在这方面已经有所作为了。2015年被称作“停车政策元年”，国家各个相关部委陆续颁布了一系列重要政策，以规范和促进停车产业的发展。

由于这些政策颁布并未太久，因此其实效还有待考证，至少就目前来看，停车难仍然是一个比较严峻的问题。希望随着这些法规政策的制定与出台，能推进停车治理的法制化进程，妥善解决停车难题。

综上而言，停车难问题的出现主要是供需不平衡，资源配置不合理，监管不足等因素导致的。停车难问题不是一朝形成，其解决也非能一夕而就，这需要社会各方面的共同努力，无论是公民、停车场的管理经营者还是政府部门，都有自己需要承担的义务。衷心祝愿停车难问题能得到有效缓解，使公共资源更好为人民所用，让人民生活在更好的城市体系中！