公路工程经济效益的影响因素及发展对策

◎刘彩虹

公路工程经济效益的影响因素及发展对策

◎刘彩虹

在新经济形势下，公路运输系统已成为保证现代化经济正常发展的主要载体之一，我国对交通事业的财政投入逐年增多，促使公路工程建设投入资金不断上升。根据国内公路工程经济现状宏观分析，其获取效益与政府财政投入存在一定程度偏差，表现国内公路工程利用度仍有较大空间可提升，本文分别阐述公路工程经济效益特点与影响因素，进一步提出改善公路工程经济效益的有利举措。

公路工程经济效益概述

十一五时期我国交通事业迅猛发展，国内公路建设步伐逐渐加快，促使交通运载能力不断增强，不仅改善了国民出行的便捷程度，对国家经济也起到了显著的促进作用。我国公路工程建设仍隶属于国民经济范畴，在实际建设时不仅需要维持良好的内部经济效益，也需全面考虑整体宏观的经济效益，唯有将内部效益、公路质量以及宏观效益相结合才能满足交通事业需求。另外，与其他社会商品不同，公路工程并无法以特点价格进行买卖出售，唯有通过正常运输功能来保证其特有价值，促使其运输能力直接决定公路的经济效益。

公路工程经济效益的影响因素

公路管理体制。半下放管理模式是我国公路的主要管理形式，省级交通系统承担公路建设、养护等资金管控责任，地方交通系统控制公路工程建设的行政、人事等管理任务，进而在公路建设与养护过程中较易出现经济利益需求不达标等情况，无法保证地方公路建设的基本经济需求。

公路工程管理者。我国公路管理系统的现行管理模式受到传统经济影响较深，其公路工程管理者的思想意识相对欠缺，大部分均无法避免传统经济观念的束缚，未能发挥良好的主观能动性，自我参与意识仍需进行调整。

公路管理系统人员过多。伴随公路工程建设速度不断加快，各级公路管理系统人员也迅猛增长，而当前市场竞争形势十分严峻，在管理人员数量过多的情况下便会限制公路工程的经济效益。

公路养护经济不平衡。道路建设完毕后仍需要长期的养护资金投入，在现行公路管理体制下道路养护费用较高，同时道路养护所需材料支出与人工费用均持续上涨，导致大量管理机构出现挂账资金，形成养护负债支持现象。

改善公路工程经济效益对策与建议

建立合理的管理体制。①建立健全的公路管理制度：一方面，各级公路管理机构需保证自身管理系统建设的合理性，在保证各岗位均有人员配备的基础上也需确保无闲杂人员；另一方面，各级管理机构需根据所辖公路运营级别给予适当的管理制度，以完善公路管理的合理性与权威性。在建立公路管理制度时可融入创新意识，强化管理机构活力，从而促进公路工程经济效益的最优化。②完善公路运营准则：目前，我国交通事业迅速发展，国务院已发布《中华人民共和国公路管理条例》，对公路运营提出了多项规章制度。落实于市县级公路管理机构后，相关管理人员还需根据本地区公路运营实际情况来适当调整运营准则，自根本上避免漏收、贪污等不良事件的发生。

转变公路工程管理者的意识与观念。部分公路工程管理者仍维持老旧意识与观念，工作中缺乏深入的专业认知，也无法保证积极参与状态。针对上述情况，公路管理系统需加强对从业人员的培训工作，不仅需要强化管理者的知识储备量，还要进一步改善其思想意识，以先进的市场经济角度来审视公路工程管理，不断采用新意识、新思路与新技术，全面改善公路工程经济效益。

融入先进的技术手段。合理应用公路工程先进技术不但可以提高道路质量，缩减后期道路养护支出，也能提高工程建设水平，降低前期施工成本。公路管理人员需积极学习先进技术，掌握技术改革措施与方法，以此完善公路工程的经济效益。

完善公路养护系统。公路系统的科学管理不仅针对与道路建设阶段，其后期养护任务也占据重要地位，特别在公路经济效益中道路养护工作需要大量的人力与资金，易形成公路系统负债支持等情况。在长期的公路养护过程中务必保证科学、合理的资金投入效益，确保科学规划养护方案，尽量减少养护支出。

创建积极的公路经营模式。根据现代市场化需求来改变传统的公路经营状态，充分考虑市场经济发展规律，以此整合内部经营结构，适时转变经营体制，推动整个公路交通事业快速发展。

鼓励多方融资措施。目前，我国公路工程已发展到了新的阶段，其工作重点不只局限在普通公路的基础运输功能，而转向为建立全公路网与高等级公路体系；同时国民对公路的要求与期望越来越高，也间接促进了高等级公路系统的快速发展。我国公路工程建设及养护的应用资金多为上级管理单位所提供，由于其投资金额相对有限，使得公路系统的创新发展受到影响。公路管理机构可根据工程实际情况采取社会经济融资方式来满足工程建设的需要，依据当地实情选择招商引资、银行贷款等方式获得所需建设资金，从而保证公路建设及其经济效益的健康发展。

在我国市场经济大环境中，公路工程经济效益的重要性日益凸显，保证工程质量是改善公路经济的基本要素，同时还需密切关注公路经济效益的其他影响因素，采用针对性措施给予问题解决，在正常运输功能的基础上获得更完善的经济利益保障。

（作者单位：巴彦淖尔市公路管理局）