法国洛林的“绿色革命”

杨成玉

洛林原是法国东北部的一个行政大区，毗邻德国、卢森堡，富有煤炭、铁矿石等资源，工业集中度较高。战后，法国经济重建取得“黄金30年”辉煌成就，工业附加值一度领跑全球，这其中洛林地区作出了较大贡献。

2017年7月28日，洛林国际热气球节在法国尚布莱-比西耶尔举行。（资料图）

然而，伴随经济全球化和发达国家“去工业化”进程，洛林地区资源比较优势逐渐丧失。近年来，该地区大力谋求绿色转型，成效显著。

发展受阻

西欧国家在战后普遍从发展煤炭和钢铁业着手重建经济，从欧盟前身——欧洲煤钢共同体，不难看出煤炭和钢铁业在当时经济结构中的重要地位。法国洛林地区煤炭、铁矿储量极为丰富，但铁矿以褐铁矿为主，含磷量较高。得益于托马斯–吉尔克里斯特炼钢法，褐铁矿的可开发性显著提高。

从20世纪50年代起，法国政府在洛林地区兴建大型矿区，设立洛林–埃斯科钢铁公司、洛林钢铁联合公司、安赛乐米塔尔以及北方洛林钢铁公司等国有大型钢铁厂，其产能直接支援法国经济建设，兴建铁路、管网、高速公路等大型基础设施。此外，圣戈班、米其林、法国电力等建材、化工、能源企业也相继在此建厂。可以说，洛林地区对整个法国钢铁冶金业以及工业化进程，都起到了至关重要的作用，為法国“黄金30年”经济成就作出了积极贡献。从20世纪60年代开始，来自海外的竞争破坏了洛林矿区的开采进程。巴西、澳大利亚、毛里塔尼亚和加拿大等国的高纯度赤铁矿进口激增，海外供给完全满足国内钢铁冶金业发展的需要，洛林地区资源需求持续下滑，到20世纪70年代，洛林矿业生产几乎消失殆尽。

与此同时，洛林地区的钢铁厂还面临国内沿海地区钢铁厂的同质化竞争。1963年，位于敦刻尔克的钢铁联合企业法国优基诺钢铁公司投产，其利用沿海区位优势进口海外铁矿石原料进行生产制造，成本和效率形成压倒性优势，生产方式的转变给洛林以资源为基础发展工业的模式敲响了警钟。

洛林地区由于经济发展过度依赖钢铁行业，产业结构单一，就业压力较大。从20世纪70年代开始，该地区失业率一直位居全法前列。为扭转不利局面，法国政府从20世纪80年代起在洛林地区制定了工业转型的特殊计划，通过设置经济与社会发展基金的方式，发放优惠贷款吸引企业进驻，尤其吸引了当时蓬勃发展的汽车制造业。最具代表性的是，梅赛德斯–奔驰与瑞士制造商斯沃琪合作研发了Smart汽车，并将厂址设在洛林大区的昂巴克，这款汽车逐渐在欧洲汽车市场占据一席之地，带动了雷诺、标致等法国汽车品牌入驻。然而，20世纪80年代法国经济未能摆脱两次石油危机的负面影响，工业补助资金极为有限，许多投资项目因无法运作而被搁置，洛林地区因此发展受阻、转型困难。

绿色转型

以法国在全球范围推动应对气候变化行动为契机，洛林地区找准绿色经济、循环经济发展方向，以响应国家号召、谋求经济转型、优化生态环境的理念，追求整个地区由资源型驱动转向可持续经济发展的绿色转型之路。

传统工业转型升级，谋求高附加值之路。洛林地区煤炭和钢铁业体量较大，在发展过程中总结出较多技术经验，近年来积极寻求从传统资源向新兴科技转型的路径。如目前洛林煤炭公司主要营业收入来源于石墨、聚硅等高附加值材料，这些材料具有制造工艺水平高、污染物排放少、经济附加值高的特点。现在，洛林煤炭公司石墨产能居全球前列，与日本东海碳精电极公司和德国西格里碳素公司齐名。

因地制宜，谋求能源个性化转型之路。长期以来，洛林地区囿于山区地形劣势，能源结构以煤电为主。为响应中央政府提高可再生能源使用比例的号召，以摆脱煤电的单一方式为主线，洛林地区瞄准核能和太阳能发展方向，扩大两大能源当地产能和能耗比例。

2015年，卡特农核电站成功运营，电力生产和配电业新增就业岗位规模扩大，迅速成为该地区高附加值行业之一;大区政府结合石墨和聚硅等原材料的生产优势，就地建设太阳能发电站，成为法国太阳能运营及并网的典范。此外，地热、水资源管理和分配以及废物管理是该地区三个增长较为强势的部门。

大区政府与中央政府签署《生态过渡合同》（CTE），确保绿色转型之路。2019年，法国生态转型部负责住房事务的部长级代表瓦贡与大区政府签署了《洛林大区生态过渡合同》。该合同将绿色转型定位为地方经济发展的引擎，通过创建新的绿色经济产业实现经济增长。同时，夯实绿色转型中公共部门和私营部门之间的平衡伙伴关系，将洛林大区绿色转型过程中的经济发展、创造就业机会和减少不平等因素整合考虑。合同包括第一批27项具体行动措施，投资规模超过5300万欧元，其中4200万欧元来自私营部门。

终极目标

法国城镇化水平较高，国民基本上生活在城市。近年来，法国还在不断强化大都市圈建设，建立以大城市为中心、辐射周边中小城市的“大都会”。洛林大区首府梅斯大都会发起“绿色革命”，并于2009年推出《领土气候计划》，塑造法国绿色城市的样本工程。

梅斯政府的重点是将土地用途规划和绿色承诺联系起来，以支持绿色创新项目。通过优先支持可再生能源生产、节能、循环利用和一系列可持续发展项目，实现创造就业、工业增值以及社会包容的共同目标。此外，专设梅斯大都会绿色转型执行官，动态监测城市绿色转型对环境的影响，以促进与循环经济和能源转型相关的经济发展。

梅斯政府主要从五个领域发力建设绿色城市。一是城市“脱碳”。对市政供电、供热部门进行整合，提升其管理和经营效率。发起公民意向书，带动私有资本建设太阳能公园，在市区内新建100公里自行车专用道。二是发展循环经济。在餐饮和公共办公区域建设自用光伏设备，在市内两个大型公共社区收集生物废料，对大型能耗企业的回收能源进行税收补偿。三是发展绿色农业。与农业商会、研究机构合作研究混合农业耕作制度以保护生物多样性，以团购、援助等方式向市民推广优质食品，监控及维护河流水质。四是绿色废物的维护和管理。梅斯从2008年开始承诺从其绿色作物中淘汰农药，以控制绿色作物的化学物质含量。五是保护绿色遗产。梅斯市区拥有1000公顷的自然、农业和森林面积，占市区总面积的1/4，平均每位居民拥有52平方米的公共绿地。此外，梅斯政府在建设绿色城市过程中重视市民参与，长期收集市民有关改善生态环境的想法，2020年对建议进行优先排序，并实施了60个针对性项目。

得益于10余年来的努力，2020年在法国绿色城市天文台推出的绿色城市排名中，梅斯在50个城市中排名第三。在25个细分领域指标中，梅斯在促进绿色空间政策和绿色遗产保护政策的制订和发展，进行绿色废物管理，以及公民参与度等方面，均排名居首，其绿色城市建设成效显著。