坚持党建引领高效化解物业矛盾

高慧军 黄华津

当前我国城镇化率已超过60%，小区已成为市民生活的基本空间，由物业公司管理的商品房小区成为城市主流居住模式，小区业主与物业的矛盾也逐渐增加。物业矛盾不仅成为基层工作人员的沉重负担，更高度关乎人民群众获得感、幸福感、安全感。通过党建引领基层治理、高效化解物业矛盾能有效减轻基层负担、提升生活质量和推进基层治理体系和治理能力现代化。

物业矛盾产生的原因

物业管理是指业主通过选聘物业服务企业，由业主和物业服务企业按照物业服务合同约定，对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护物业管理区域内的环境卫生和相关秩序的活动。

自20世纪90年代我国住房制度改革以来，商品房社区成为一种新的城市社会空间，由物业公司承担物业管理工作成为最普遍的一种模式。随着中国经济社会和城镇化的快速发展，物业管理越来越多地承载了人民对于社会治理、基层治理及公共服务的各种需求，但当前却出现了物业服务不到位、费用收取支出不透明、业主欠缴物业费、老旧小区“失管”等问题，化解物业矛盾成为基层治理的关键难题。

表面上，物业矛盾与服务水平、财务管理水平、公共空间使用、人员素质、产权界定、法律体系有关，实际上，矛盾产生的原因还在于社区物业的组织管理体系和组织管理能力无法支持其有效提供匹配人民美好生活需要的服务，快速的城市化进程、大规模高密度的居住方式、人民日益增长的美好生活需要亟待我们建立现代化的物业组织体系和物业组织能力。

找准化解矛盾的关键

党章规定，街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，领导本地区的工作和基层社会治理，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。化解物业矛盾整个过程中，既要街道办事处等基层政府依据属地管理原则依法行政，回应人民诉求;又需要物业公司调整具体管理方式策略，倾听业主意见;还需要业委会、各个业主有效沟通协商讨论，取得最大共识。有些时候，整个矛盾化解过程还会更加复杂，比如需要上级政府的参与，甚至可能还涉及制定和调整法律政策。显然，如果没有党的领导，如果没有基层党组织承担起国家政权和人民群众的桥梁纽带任务，如果没有通过党的建设实现系统化的矛盾化解体制机制，整个过程不仅会消耗巨大的社会资源，给基层带来沉重负担，还将给国家治理带来不稳定因素。

所以，化解矛盾的关键在党，既要坚持党的领导这一核心原则，建立党领导下的现代化物业管理体系;又要加强党组织建设，引领基层治理中的街道办事处、物业公司、业委会、业主等多元主体有效协同，实现党领导下的政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

坚持党建引领高效化解矛盾

调研中发现，近年来，重庆江北区华新街街道对其党建引领化解矛盾工作进行了创造性改造和总结，聚焦导致物业矛盾的业主委员会组建难、居民诉求落地难、服务水平提升难三大原因，形成了“三三制”社区治理体系和“六步工作法”业委会孵化机制，以党的政治优势和组织优势激活基层治理体系，撬动社区治理动力，建立了多方发力的系统可持续矛盾化解机制。

“三三制”社区治理体系，包括在楼院、社区、街道三个层级构建议事协调中心;打造网格化管理、标准化办事、信息化服务三大平台，推行协商议事、“三调”联动、敏捷服务三大工作机制。

三级议事协调中心，即以楼栋党小组为中心，由社区党员、热心居民代表担任楼院议事代表并组建楼院层级的议事协调中心，通过议事协调中心传达政策精神、调解家长里短琐事、提供便民服务信息，实现组织发动群众参与楼院公共事务的党建引领功能;以社区党委委员为骨干，邀请群团组织成员、物管公司员工、综治特邀委员等担任社区议事代表并组建社区层级的议事协调中心，负责受理本社区居民的意见建议，整合社区民警、法律咨询顾问力量，调解楼院上报纠纷、居民与驻区单位间的矛盾等;以街道机关党委为主体，邀请辖区“两代表一委员”、主要社会单位负责人担任街道议事代表，共同组建街道层级的议事协调中心并负责受理社区上报的问题及建议，督促相关责任单位严格落实。通过这种逐级协商的方式，解决了小区道路交通堵塞、小区坝坝舞扰民、建筑工地噪声污染等民生问题150余件，实现了“小事不出门、大事进社区、难事找街道”的循环治理目标。

三大平台，网格化管理平台是化解矛盾的关键。社区每50—100户形成一个网格，由楼栋长担任网格员，议事代表担任网格长，形成了含74个责任网格的全覆盖、扁平化网格管理服务体系。网格长及网格员以平衡和协调各方利益关系为核心职能，第一时间收集居民意见诉求，掌握所在网格的社情动向，并发挥在群众中公信力高的优势，深入发动居民参与社区事务，及时调处矛盾纠纷、上报疑难问题。同时健全街道党工委委员、社区党委书记接（下）访群众工作制度，依托街道公共服务中心和11个社区便民服务中心，设立独立的居民咨询接待室、信访接待室，耐心在窗口上服务解答群众问题;依托视频连线、群工系统等载体，由党建工作者远程收集汇总居民群众意见建议。通过搭建平台，解决了小区堡坎渗水问题、排污管道破裂等各类问题200余件，实现社区疑难问题在“网格办、窗口办、线上办”的良好治理效果。

三大机制，包括协商协调机制、三级调解联动机制和敏捷服务机制。协商协调机制就是明确楼院、社区协商议事中心采取自下而上的方式，处理邻里纠纷、代表推选等居民自治性事务;街道协商议事中心采取自上而下的方式，处理辖区重大公共事务、重点民生实事等政府引导性事务，进一步增加决策的民意含量，提高决策的科学化水平。三级调解联动机制就是建立居民调解队第一级调解，居民委员会、社区民警、法律顾问第二级调解，街道司法所第三级调解的联动机制，引导矛盾各方理性维护自身合法权益，消除意见分歧，2020年共同调解小区邻里纠纷、婚姻家庭矛盾、经济赔偿等民事纠纷问题1232件，实现居民烦心事、忧心事由楼栋调解员“马上调”、社区矛盾调解室“及时调”、街道调解中心“联动调”的阶梯式民主调解体系，敏捷服务机制即为搭建“网络平台”提供敏捷服务。依托大数据平台，打造“一键灵”社区敏捷化便民呼叫服务，通过网络建立帮扶家庭一户一档，并依托大数据平台对家庭进行评估，提出一户一策帮扶方案，为开展社会救助提供信息，并辅助困难家庭开展社会救助申请，协助街道、社区开展社会救助工作，近年来，通过开展“你点单，我服务”活动，提供各类服务13000余次，敏捷快速为群众解决问题。

针对业主委员会组建难、业委会组织能力弱的问题，华新街街道开创“组织宣传齐动员-推选代表打基础-收取申请把好关-搭建专班聚合力-大会筹备稳推进-依法选举见成效”的“六步工作法”帮助孵化业委会。为了将党组织与业委会有机融合，把握基层治理主动权，培养并推选政治成熟、组织信任、群众认可的业主进入业委会，华新街街道通过街道党工委动员、社区党委组织业主实名推荐业主代表、业主代表收取业主关于成立业委会的申请、街道党工委审核把关组建筹备工作组、成立临时党支部依法酝酿业主委员会成员候选人名单、上下联动正式选举业委会委员的“六步工作法”，做到组织提前介入、人选严格把关、程序合法合规，提高业委会成员中的党员所占比例，真正把组织认可、群众信任的人推到前台，做到从源头的上掌握主动权。

華新街街道的经验表明，党建引领基层治理既能为基层人员减负，又能切实解决群众问题，是推进基层治理体系和治理能力现代化的有效模式。