跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）：原因、内容及影响

文|常冰冰

跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）：原因、内容及影响

文|常冰冰

2013年2月，美欧双方共同宣布将启动“跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定”（TTIP）谈判，并计划于今年内完成谈判。TTIP谈判内容涵盖面广，旨在加强合作、重振美欧经济，制定国际贸易与投资新规，应对新兴经济体的挑战，维护美欧的经济地位。TTIP谈判的达成，将改善美欧经济并推动全球经济增长，但同时以新的国际规则挑战WTO多边贸易框架，给新兴经济体的经济发展和改革带来外部压力。

美国与欧盟的“跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定”（Transatlantic Trade and Investment Partnership,简称TTIP）谈判自2013年2月以来，收获与波折并行。现在中国倡导筹建亚投行，TTIP面临压力并希冀加快谈判步伐。美欧TTIP的规模超过现有的任一自由贸易协定，了解TTIP的原因、内容和影响，对于我国有针对性地制定对策具有重大意义。

TTIP谈判的背景及原因

早在1990年代初，美欧《跨大西洋宣言》就提出构建跨大西洋贸易伙伴关系的构想，2007年美欧双方成立“跨大西洋经济委员会”11。但关于美欧自贸区的实质性讨论是在2011年，美国和欧盟在双方领导人峰会上成立了“就业与增长高级别工作组”，该工作组建议尽快启动自由贸易区的谈判12。于是美欧领导人在2013年2月13日就启动TTIP谈判达成一致，至今年4月20日第九轮谈判于纽约举行。

以上所述表明，美欧建立自贸区的设想已经酝酿数十年，但在近两年才加速谈判进程。结合世界政治经济发展形式，笔者认为美欧加紧TTIP谈判主要有三方面原因。

推动双边贸易和投资，促进经济增长、创造就业。

2008年危机使美欧都经历了严重的经济收缩，直至今日，从美国和欧盟的主要经济指标来看，危机的影响仍然存在。美国先后实施四轮量化宽松货币政策，政府积极减税、扩大财政支出，但经济改善需求仍然强烈。而欧盟受到金融和欧债危机的双重影响，在全球经济不景气时仍普遍推行财政紧缩政策，更加抑制了经济增长。同时，美欧经济水平相近，经贸依存度较高，双方的低迷状况通过贸易和投资制约着彼此。

TTIP谈判的内容

根据《关于就业和增长高级别工作组最终报告》和TTIP谈判的20个议题，将TTIP的内容分为三个领域。

市场准入。为达成市场准入一揽子协议，主要从以下四个领域提高市场开放程度：消除关税。针对农产品、化工品等税率仍然较高，HLWG提议“立即取消所有双边贸易的关税，少量敏感商品的关税尽快分阶段取消。” 服务贸易。HLWG建议，双方要尽可能多开放服务业领域，并争取最高程度的自由化水平。并且美欧已将金融市场纳入服务贸易准入问题。 投资。美国和欧洲互为双方最大的FDI来源和投资地。HLWG建议“根据迄今双方在其他谈判中已签署的投资自由化和投资保护的最高标准来确定双边投资自由化和投资保护的条款”。政府采购。针对双方在政府采购上对本国货物的保护，HLWG建议”在国民待遇的基础上改善各级政府采购市场准入，增加新的商业机会”。

监管问题与非关税壁垒。监管领域的合作主要针对“边境内贸易壁垒”，致力于减少监管方式的差异造成的行政障碍、贸易障碍。监管领域的合作被认为是谈判取得最大潜在利益的领域，包括：在WTO“卫生与检疫协议”基础上制定“卫生与检疫附加条款”；在WTO的“技术贸易壁垒协议”基础上制定“TBT附加条款”；在汽车、化工等领域采取更兼容的监管法制，推进监管合作；同时双方将定期审查上述监管措施，有步骤地提高监管一致性。

制定规则，共同应对全球贸易的机遇与挑战。考虑到美欧自贸区的规模和影响力，HLWG将在多个领域制定相关规则，使其成为21世纪全球贸易和投资的新规则。知识产权。美欧将致力于维持和促进高标准的知识产权保护以及实施，加强知识产权事务的工作，解决共同关注的问题，求同减异。环境保护和劳工问题。双方承诺对环境和劳工给予高标准的保护，重视欧盟贸易协定中关于可持续发展、美国贸易协定中关于环境与劳工的相关规定。其他机遇和挑战。双方将在海关与贸易便利化、竞争政策、贸易本土化壁垒、原材料和能源等领域达成双边协议。

从HLWG最终报告可知，TTIP是一项内容涵盖广泛、旨在推动贸易与投资自由化，解决贸易监管障碍并制定全球贸易规则的综合性双边贸易和投资协定。

TTIP对世界经济的影响

虽然现在TTIP谈判遭遇了一些困难，但由于美欧双方的政治决心和TTIP带来的经济利益，TTIP谈判在近两年内生效的可能性仍然很大，影响力不容小觑。

促进美欧经济增长，对世界经济产生积极影响。美欧是当今世界上两个最大的经济体，GDP约占全球一半，贸易总额约占全球的1/3。TTIP将使美欧双方建成一个更大的共同市场，扩大相互贸易与投资，提供更多就业，促进美欧经济复苏。TTIP的生效将分别给美国和欧盟每年新创造950亿和1190亿欧元的产值，为大西洋两岸创造200万新增就业。当今各国经济高度依存，TTIP在建立更紧密的美欧统一市场时，将为世界其他国家带来投资和贸易机会，为世界经济新一轮增长创造条件。

制定新的国际贸易规则，削弱WTO多边贸易体制的影响力。目前WTO多边贸易体制正处于困境：在全球价值链时代，各国产业高度依赖，完全由单个国家制造的产品已经极少15，减少“边境贸易内壁垒”和非关税壁垒、推动贸易规则的负向一体化转为正向一体化成为新要求8。而多哈回合长期陷入“瘫痪”状态，WTO框架已落后于国际贸易发展的要求，亟待调整。TTIP谈判表明美欧带头将谈判的主战场从多边转向双边或者区域，起到示范作用的同时也削弱WTO的影响力。

从历史经验来看，国际规则的构建主要由大国发起，从小范围的核心集团向多边协定扩展。美国正进行的TTP和TTIP谈判，分别占世界经济规模的40%和47%，贸易总额的30%和33%。一旦以发达国家为核心力量的区域谈判制定出新规则，就能凭借其强大实力将此类规则多边化，美国则将维持在全球经济中的主导地位。

强化以美国为首的发达国家在当今国际关系中的主导地位，给新兴经济体的带来竞争压力。2008年经济危机引发了世界经济格局的调整，以“金砖国家”为代表的新兴经济体崛起，在国际事务和经济治理中的影响力不断增加。但是以美国为首的发达国家在国际经济关系中的主导地位并未改变。TTP和TTIP将制定维护发达国家利益的贸易规则，并推动其成为全球贸易规则，增强美国的经济实力。以强大经济实力为基础，美国在国际上的话语权将进一步增强，主导国际政治和经济走向，改变世界经济格局；与此相反，新兴经济体将被动接受贸易规则，增加经济增长的压力，减少与发达国家进行经济、政治博弈的筹码。

面对TTIP和TTP等一系列区域协定带来的严峻挑战，我们要立足当前，着眼长远。坚持对内深化改革、对外扩大开放，提高自身经济实力。

（中国人民大学）

表12007～2012年美国、欧盟的主要经济指标

资料来源：ECB Statistics(Pocket Book)

在双方都内部乏力的情况下，美欧便把目光放在外部市场上。互为最大贸易伙伴的美欧都以TTIP为契机，通过贸易和投资创造就业，为美欧经济在后金融危机时代注入一剂“强心剂”。

在WTO框架外制定国际贸易和投资的新规则，维护全球经济主导地位。当前，多哈回合谈判停滞不前，发展中国家的话语权增强，欧美通过主导WTO获取更多利益的难度增加，便减弱了推动多边谈判的动力，选择暂时搁置多哈谈判。同时，当前国际分工和贸易模式发生深刻变化，国际贸易壁垒不仅包括边境线上的关税和非关税壁垒，更转向了“边境内贸易壁垒”。但WTO并不承担边境线后保护知识产权、协调各国贸易政策和保障政策透明度等职责。在东南亚国家联盟、欧日经济伙伴关系等自贸协定纷纷筹划建立时，有着传统同盟关系历史的美国和欧洲联合建立TTIP，制定符合发达国家利益的贸易规则，维护美欧贸易规则制定方面的主导权。

深化美欧战略伙伴关系，应对新兴经济体的挑战。20世纪80年代以来，以中国、印度为代表的新兴经济体快速发展，经济实力和国际竞争力不断增强，而美欧的经济地位和政治影响力则受到挑战。美欧GDP占全球的比重出现较大波动，并在21世纪以来趋于下降。中国的出口额2007年赶超美国，稳居世界第一出口大国；GDP总额也在2010年超越日本成为世界第二大经济体；近期又组织“亚投行”和“一带一路”建设，严重威胁到美欧的地位。美欧主动进行经济政策的战略性调整，维护在世界经济和贸易格局中的领航地位。

除以上论述外，尤其需要注意的是美国从规则视角重构国际秩序的全球战略调整3。美国采取全球战略布局：美国在进行TTP谈判时，又加快推动与欧盟的TTIP谈判，一直试图打压俄罗斯经济。美国聚集全球经济规模最大的经济体组建自由贸易区，争取达到继续主导全球政治和经济的目的。