自媒体议程：政策议程设置的新途径

吴秋丽

摘 要：自媒体议程是一部分公众通过自己掌握媒体发声器，与政策议程进行互动，进而影响公共政策形成的一种新的路径。自媒体议程设置具有主体和渠道的多元性、参与方式多样化、触动与推动的外生性和设置的短时性特点，但总体看来仍处于弱势地位。推动由自媒体议程到政府议程的自下而上的议程设置模式发展，促进自媒体议程与政府议程良性互动，具有十分重要的意义。

关键词：自媒体议程；议程设置；自下而上；上下良性互动

随着新世纪互联网的蓬勃发展，崭新的自媒体时代已经到来。博客、微博、网络论坛、即时通信、社交网站等自媒体以其个体化、自主性、交互性等特点，展示了不同于以往的公众议程，即自媒体议程。我国的政策环境也因之发生了崭新的变化，“随手拍解救乞讨流浪儿童”、肝胆相照论坛乙肝维权、郭美美微博炫富等自媒体事件讓自下而上和上下良性互动的政策议程设置模式进入公众的视野，向传统的自上而下的政策议程设置模式提起了挑战。

自媒体时代的来临

自媒体是新媒体的最新发展阶段，包括博客、微博、社交网站、网络论坛、即时通讯等多种形式。《第40次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2017年6月，我国以微信、QQ为代表的即时通信用户规模达6.92亿，占网民总体的92.1%。微博用户规模为2.9亿，使用率为38.7%。组组数据显示，我国已经迎来崭新的自媒体时代，而自媒体庞大的用户群已成为公众的崭新代表。

自媒体具有个体化、自主性、高速性、交互性等特点，其蓬勃发展为公众提供了平等的话语权和讨论平台。传播环境的变化使由传统的媒体和政府主导的公众议程开始衍变成公众利用自媒体平台自主设置议程，即自媒体议程。自媒体议程不是媒体议程与公众议程的简单融合，是一部分公众通过自己掌握媒体发声器，与政策议程进行互动，进而影响公共政策形成的一种新的路径。由自媒体发端、大众舆论高涨、传统媒体发酵、政府关注回应、最终导致公共政策出台的事件日益增多，包括新浪微博“随手拍照解救乞讨儿童”活动、郭美美微博炫富事件、厦门PX项目事件、“肝胆相照”论坛乙肝患者维权事件、新浪微博“免费午餐”等。自媒体时代的来临渐渐改变了我国传统的由政府议程到公众议程的自上而下的议程设置模式，呈现出向自媒体议程到政府议程的自下而上和上下良性互动的议程设置模式发展的新趋势。

自媒体议程设置的特点

2.1主体和渠道的多元性

自媒体议程的设置主体包括普通民众、活跃者、社会名人、精英等多种类型，尽管传播力和影响力各有不同、身份透明程度有所差异，却并不影响每位参与主体都拥有的平等的发言权，通过自身的力量推动着自媒体议程的设置。随着互联网技术的不断进步和公众持续高涨的参与需求，自媒体议程的设置渠道从MSN、QQ扩展到博客、微博、微信朋友圈和公众号、播客、网络论坛、社交网络（人人网、豆瓣网等）、公民新闻网站等多种类型，使公民参与自媒体议程设置的便捷程度大大提升。

2.2参与方式的多样化。

自媒体议程设置的参与方式主要包括普及知识、表达态度和发起行动，除了文字也可以通过语音和视频的发布、转发来推动自媒体议程的设置。在“随手拍解救乞讨儿童”事件中，公众通过表达态度、提出意见、将亲身所见的儿童乞讨现况随时拍摄和即时发布等参与方式，在微博上形成融合了情绪、态度、语言、行动等多种方式的综合型舆论，推动了政府议程的设置。

2.3触发与推动的外生性

自媒体议程的形成并非空穴来风，往往由重大的负面突发事件和与公众利益密切相关的事件引发，由社会精英、意见领袖、非政府组织、利益群体与传统媒体等推动，进而进入政府议程，最终导致相关公共政策的出台。2011年甘肃特大校车事故造成多名幼儿伤亡，经各大媒体报道后，火速引起社会公众的广泛关注，形成了自媒体议程，后经学者、官员、技术专家等多方努力推动，最终导致了《校车安全条例（草案征求意见稿）》的出台。尽管存在一些完全由自媒体引发、最终形成政策议程的案例，但目前而言仅仅是个案，自媒体议程的触发与推动具有外生性。

2.4设置的短时性

在时效性方面，自媒体议程设置具有爆发快、熄灭快的短时性。由于自媒体自身多对多的网状传播特点，加之外力的触发与推动，自媒体议程爆发迅猛，大大缩短了传统的政策议程设置时间。PM2.5事件从2011 年10 月底自媒体开始热议到2012年2月初北京公布PM2.5数据仅有短短3个月，公众以十分激烈的舆论，推动北京市政府出台相关政策。另一方面，随着相关政策的出台或者议题本身新的矛盾点的缺乏，公众对于某议题的关注程度与讨论的活跃程度并不能持续很久，自媒体议程的火苗熄灭的时间也短，自媒体议程参与者的关注点迅速转移到其他议题中来，开始一段新的议程设置过程。

自媒体议程设置面临的挑战

由于自媒体自身的缺陷，加之内输入政策模式限制、特殊利益集团消极影响、信息资源不对称等原因，自媒体议程及自下而上、上下良性互动的议程设置模式仍然处于弱势地位，面临诸多挑战。

3.1自媒体议程的设置并非民主化的自然结果，公众参与意识与能力有待提高

自媒体议程的触发与推动往往借助他力，具有外生性，并不是民主化发展到相应阶段的产物。例如收容遣送政策问题很早就存在，并且较为普遍，安徽年轻民工在上海被收容后转运过程中失踪，其父母数年泣血上告，最后只得10万元赔偿；徐州收容遣送站更将收容的妇女卖给酒店老板从事卖淫等等，造成种种恶果的根本原因不外乎《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，公众早已十分反感，只是没有引起政府部门的重视。直到等到一个大学生孙志刚被活活打死，在自媒体平台上炒的轰轰烈烈才得以解决。在当前政治体制下，从自媒体议程到政府议程这种自下而上的议程设置模式似乎更多是一种偶然。

3.2自媒体“把关人”缺位，易导致自媒体议程设置的非理性

自媒体平台之上，布满了缺乏新闻专业能力的普通公众，他们有着不同的文化与道德水平，在面具下自由地发散情绪、表达看法，看似“全民记者”的场面轰轰烈烈，却处处存在着非理性的隐患。网络水军的存在也使得自媒体议程存在伪民意的风险。加之自媒体不同于传统媒体，信息的采集、编辑和发布每个环节均有政府部门、党委宣传部门、记者、编辑等等把关，把关人的缺位更容易导致自媒体议程设置的非理性。舆论暴戾、网络谣言、网络暴力、网下骚乱等等，都可能会侵犯个人的合法权利，使自媒体议程的合法性受到质疑，很难自下而上的推动政策议程的形成。

3.3自媒体议程设置具有非预设性，组织化程度偏低

自媒体议程往往由突发事件觸发，具有非预设性，既可能呈现出乎意料的更佳的议程设置效果，也可能引发比预计的更糟糕的结果。“公民记者”通过自媒体第一时间发布的信息和设置的议题，由于其独家直播的亮点，往往时间上传播得更为迅速、空间上传播的更加深远，即使内容些许失真、评价不尽客观，在公众脑海中留下的印记也更为深刻。加之参与主体的多元、内容的丰富和参与方式的多样，自媒体议程相对分散，组织化程度偏低。自媒体平台往往占据着公众时间的碎片，展示着公众思维的碎片，大部分议题只有争论没有结论，缺乏实时的跟进，没有规范的议程，反而是一时兴起的产物，很难自下而上的推进到政府议程阶段。

自媒体议程良性发展的解决之道

自媒体议程发展成为公众议程的重要组成部分，体现着议程设置权的泛化。

它既可以满足公众参与的需要，是整合社会多元利益的有效平台，又是政府治理结构变化的自然结果，推动由自媒体议程到政府议程的自下而上的议程设置模式发展，促进自媒体议程与政府议程良性互动，具有十分重要的意义。

（1）提升公众参与意识和网络自律能力，促进公众积极、理性、有效的设置自媒体议程。一方面，提升公众的参与意识，强化公众的社会责任感，使公众自觉地积极地利用自媒体平台为社会问题治理献计献策，推动自媒体议程向政府议程发展。“参与型公民”的培育与储备将促进自下而上和上下良性互动的政策议程设置模式不再是偶然，而是走向民主自然化的轨道上来。另一方面，增强公众自身的网络自律能力，作为 “公民记者”，公众要确保信息的客观、公正，自觉抵制情绪化的诉求表达方式，不得造谣、诽谤；作为网络信息的接受者，公众提高自身对信息的理解、质疑、评估和思辨能力，培养自我理性。

（2）发挥传统媒体的舆论导向作用，引导自媒体议程良性发展，协助自媒体议程走向政府议程。传统媒体是相对于自媒体而言的，包含报刊、电视、广播和互联网等。当前自媒体议程的设置往往起源于传统媒体的新闻消息，并经过传统媒体的进一步发酵，才存在步入政府议程的可能。

传统媒体应利用自身舆论导向优势，对自媒体平台上的繁杂信息进行过滤，积极规避谣言，过滤非理性信息，引导自媒体议程良性发展。

（3）提升政府公信力，借自媒体的兴起打开与公众直接对话窗口。信息公开是保障公众知情权、了解政策意图的前提，是提升政府公信力的有效途径，是发展透明型政府的必然要求。政府部门应借自媒体平台设立自己的发声器，缩小政策信息鸿沟，与公众直接对话，积极征求和回应公众意见，促进自媒体议程和政府议程的良性互动与发展。政府部门的发声器包括政务微博、政务公众号、论坛在线交流平台等。政府发声器在重大事件中的舆论引导价值持续提升，官民互动更加成熟，积极构建多元化信息场，当好网络“政”能量代言人，促进自下而上和上下良性互动的议程设置模式的发展。

（4）加强自媒体监管，完善自媒体相关法律法规，使自媒体议程理性、有效，为其进入政府议程打下坚实的基础。尽管我国已经出台了一系列互联网相关法律法规，如《互联网信息服务管理办法》、《互联网电子公告服务管理规定》和《关于维护互联网安全的决定》等，但针对于新兴的自媒体，监管难度更上一层楼，相关法律法规亟待完善。2014年发布的《即时通信工具公众信息服务发展管理暂行规定》和《微信公共平台运营规范》为自媒体相关法律法规的完善提供了宝贵的经验。此外，网络公约也是加强自媒体监管的有效方式。

【参考文献】

[1]廖灿亮.2016年上半年网络舆情分析网民心态渐趋冷静理性[EB/OL]. [2016-07-06]. http：//yuqing.people.com.cn/n1/2016/0706/c209043-28530486.html.

[2]邓喆，孟庆国.自媒体的议程设置：公共政策形成的新路径[J]. 公共管理学报，2016，（2）：14-23.

[3]王金礼，魏文秀. 微博的超议程设置：微博、媒介与公众的议程互动——以“随手拍解救乞讨儿童”事件为例[J]. 新媒体，2011，（5）：68-74.

[4]朱亚鹏. 网络社会下中国公共政策议程设定模式的转型——基于“肝胆相照”论坛的分析[J]. 中山大学学报（社会科学版），2010，（5）：150-166.