像重视“三农”一样重视中小企业困境

陈善哲

“我们应该像重视‘三农问题一样重视中小企业的困境。”全国人大常委、民建中央副主席辜胜阻日前表示。他主张，曾经适用于“三农”问题的“多予少取”的财政政策如今应该适用于中小企业。

辜胜阻认为，中小企业涉及大量的就业，这是涉及民生的头号问题。所以，“保增长”首先要保中小企业，因为中小企业涉及就业、税收、出口，甚至是社会稳定。

我们要像重视“三农”问题一样重视中小企业。全社会已经达成共识，农业是弱势产业，农村是弱势地区，农民是弱势群体。然而，在城市经济问题上，中小企业也是重要的弱势群体，也应该得到政府的大力扶持。

国家财政政策要帮助中小企业减轻要素成本上涨的压力，尤其是针对“三农”的一些财政政策，其实对中小企业来说，也非常适用。目前财政收入的增长速度还是较快，应该是到了“放水养鱼”的时候。一个根本原则是要“多予少取”，放活政策。

可供我们选择的政策很多，未来可以专注于以下几个方面：

推进增值税转型，扩大中小企业增值税抵扣范围，减轻企业税负；对创新创业型中小企业，可采取加速折旧、放宽费用列支标准、设备投资抵免、再投资退税等多种税收优惠形式；对技术开发的中小企业进行财政补贴，对其新产品的开发、员工培训等活动提供无偿资金资助，并以贴息贷款的方式优先为这些中小企业提供政策性融资；降低中小企业经营者税负，允许个人独资和合伙中小企业在企业所得税和个人所得税之间进行选择，避免重复课税；继续调整出口退税政策，适时提高纺织、玩具等产品的出口退税率，减轻外需萎缩和人民币升值给中小企业带来的成本压力；清理行政审批费用和治理滥收费，直接减轻企业税外收费负担。

当前，中央政府扩大了信贷规模，但要想把信贷资金真正落实到中小企业身上，关键是政府要提供帮助。因为银行放贷也是企业行为，它要考虑风险和收益。在风险过高的情况下，就需要政府出面化解。比如，现在地方政府提供一些财政资金，为中小企业贷款提供担保，就是一个很好的例子。

我国的信用担保体系不发达、企业寻保难，是中小企业融资困难的原因之一。当前，需要加快建立多层次中小企业担保基金和政策性担保机构，完善多层次的信用担保体系。第一层次是建立以政府为主体的信用担保体系，不以赢利为目的。第二层次是商业性担保体系，实行商业化运作，坚持按市场原则为中小企业提供融资担保业务。第三层次是互助型担保体系。同时，要充分发挥财政资金的杠杆作用，建立风险担保基金，主要用于担保风险的补偿和担保机构的激励，提高商业担保机构为中小企业融资提供担保服务的积极性。

除此之外，我们还应放松金融管制，引导民间资本发展中小银行，让中小银行支持中小企业融资，这样就可以避免大银行的“惜贷”伤害中小企业的发展。其次，要积极构建支持中小企业的融资体系，拓展中小企业的直接融资渠道，其中包括尽快推出创业板市场，壮大风险投资，鼓励民间天使投资。此外，我们还要帮助中小企业的产业升级和产业转移，帮助它们拓展内需市场，以抵消外部需求下降所带来的冲击。（改编自2008年9月5日《21世纪经济报道》）